统筹城乡发展是推进城市化的关键

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1、统筹城乡发展是推进城市化的关键——访中共杭州委党校副校长安蓉泉教授司马：市委九届六次会议在研究今年工作思路时，提出了“以统筹城乡发展为重点，推进城市化战略”的要求。怎样理解这个要求的背景和意义？安：这是10年市场化取向改革正反经验的总结。从九三年中央开始推进中国的市场经济体制至今已经10年了。十年实践下来，关于“市场经济”我们得到三点“亲知”：市场经济能带来效率，中国生产力上了个台阶；市场体制效应还没充分发挥出来，所以需要进一步“完善”市场化改革；市场经济不万能，它不直接解决社会生活中出现的新矛盾。司马：您说的市场经济不能“直接解决”的矛盾主要指

2、……安：由于城乡协调发展不够导致的“三农”问题突出了，由于经济和社会协调发展不够导致的公共服务、社会管理方面的问题突出了。所以我们一方面要深化改革，进一步释放市场配置资源的能量，另一方面要发挥政府在统筹城乡发展、经济与社会发展中的公共服务职能。市委把“统筹城乡发展”作为推进杭州城市化发展的重点，其背景和意义至少有三条：第一，切中城市化的长远难题。城市化水平的最主要指标是看产业和人口的集聚程度，特别是一个地区或国家城市（镇）人口在总人口中的比重。由于城乡二元结构的传统惯性和后来“离土不离乡，就地搞工商”思路的阻碍，中国农村人多地少、剩余劳动力浪费、

3、人均收入提高困难、城乡消费出现“断层”、发展“三产”达不到“入门人口”、乡村工业素质低下等矛盾一直困扰着各级政府。这些矛盾在人多地少的华东地区更加突出。现在看来，就“三农”谈“三农”路只会越走越窄，解决“三农”问题“功夫在农外”——就是要在实现工业化、城市化和解决“三农”问题的互动过程中统筹考虑。第二，立足城市化的综合效应。“统筹城乡发展”不是“牺牲”城里人利益帮农民，而是争取城乡在协调发展中“双赢”。“农民买不起，城里人就下岗”，城里人的生产、消费和收入，是同广大农村的消费和市场联系在一起的；农民“三个月种田，一个月过年，七八个月没事打工挣钱，

4、挣不到钱就去‘弄钱’”，城市社会治安就成问题；农民身份转变后素质、就业、社保等不解决好，又会对城市环境、城市稳定、城市整体竞争力带来新问题……。所以，一定要从城乡协调发展的综合效应上，把“三农”看成城市的“利益共同体”，看成城市化的题中之义。第三，体现执政党的执政理念。“执政为民”是我们党的基本执政理念。如果说建国后存在的“工农业剪刀差”对于尽快建立起国民经济的体系还起到过历史性作用，如果说前些年我们对城乡经济社会互动关系因认识局限推动不够还情有可原的话，通过10年改革这个问题已经清楚地摆在各级党委和政府面前了——同顶一片蓝天，同为中华人民共和国

5、的公民，通过克服困难创造条件，加快解决农民生产条件和涉及分配制度、户籍制度、就业制度、医疗保障制度等利益攸关的大事，以尽快改变城乡在管理体制、社会待遇上的二元分割局面，是“三个代表”重要思想在发展观上的一个根本要求。司马：统筹城乡发展主要应从哪几个方面入手？安：“三农”问题是城市化进程中面临的最大、最复杂的难题。从政府宏观调控的职能着眼，说到底是一个统筹宏观政策的问题，具体说要努力做到“五个统筹”：一是统筹公共财政政策，调整国民收入分配格局。中央已经决定，一方面“多予”，加大对农村农田水利、乡村道路、能源建设、市场体系的投入，财政支出在文、教、卫

6、等方面的增量重点放在农村；另一方面“少取”，全面取消农业特产税，降低农业税率。二是统筹城乡经济结构战略性调整政策，用城市工业化带动农业产业化。“工业化”是传统农业社会向现代化工业社会转变的过程，工业化不是工业孤立的发展，工业化的本质是产业化，包括了工业、农业、服务业等各种产业市场化、协作化的发展过程。统筹城乡经济结构调整，就是要以工业化理念发展农业。一方面鼓励乡镇工业企业把自身发展同农业产业化相结合，通过对农产品的深加工提高农产品附加值，带动农业产业化的发展升级；另一方面，在推动农民市民化、土地流转化、服务专业化的过程中，积极探索农业规范经营、机

7、械化作业的新机制；此外，还可以通过城市大工业集群化的过程，使城市工业向农村扩散和渗透，推动农村的工业化进程。三是统筹城乡改革政策，尽快改变农村社会事业发展严重滞后的问题。这里涉及农村人口的社保、医保、低保、户籍制度等方面的改革。比如统筹就业政策，就要打破城乡分割、生产要素不能合理流动的体制，在引导富余劳动力按需、有序向非农产业和城镇转移的过程中集聚人口，发展三产，健全市场就业机制，鼓励农村富余劳动者在城镇自主创业。四是统筹发展大都市与发展小城镇的政策。随着工业化、城市化的推进，杭州大都市还会迎来一些农村人口，这是大都市空间扩展和集聚效应的自然结果

8、。但由于城市化的推进对于我们来说积累的“欠帐”比较多，原有的基础设施、空间结构又很难一下承载过多的产业和人口，因此在坚持主城区“两疏散、