城市社区管理中居民参与的现实困境与对策

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1、城市社区管理中居民参与的现实困境与对策　　【摘要】社区的建设和发展必须要以居民的广泛参与为前提，目前中国各地社区建设和管理的实践过程中，面临的最大问题恰恰是广大居民的有效参与不足。促进社区建设，推动居民参与，既要健全制度，完善居民参与的机制；也要加强宣传和引导，增强居民参与的意识；还可以通过建设数字化社区，拓展居民参与的网络途径。【关键词】社区管理居民参与随着我国城市化进程的加快和城市基层管理体制的改革，社区已成为社会生活的重要部分。社区的建设和发展必须要以居民的广泛参与为前提，因为人是社区建设中的决定性因素，社区管理的生命力就在于社区居民的积极参与

2、，没有社区居民的广泛参与，社区管理可以说无源之水，无本之木。然而，目前中国各地社区建设和管理的实践过程中，面临的最大问题恰恰是广大居民的有效参与不足，促进社区建设，推动居民参与，亟待突破。一、城市社区治理中居民参与的重要意义9一方面，社区居民既作为社区管理的客体，更作为社区治理的主体和动力源泉，通过参加社区公共活动和公共事务，关注社区的发展，表达自己的意愿，解决社区的问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量。这种居民参与也加强了社区居民间的交流，增进了邻里关系，强化了居民的社区归属感和社区凝聚力。可以说，

3、居民参与是社区管理的本质要求和内在驱动力。另一方面，居民参与社区管理也是城市基层民主建设的重要内容，是中国公民社会发展的重要契机。一个社会实现民主的程度，同其成员参与的广度、深度及范围密切相关。正如美国著名学者卡尔・科恩所说，民主的实质是社会成员参与社会的管理，民主政治无论采取何种形式，其关键都在于政治参与，社会成员多广多深以及在什么问题上参与共同有关的事务，这不是已经做了些什么的问题，而是现在正在做什么的问题。社区是关系到公民切身利益的地方，也是公民最易介入参与管理的地方。居民积极参与社区自治，建设各种制度性的参与机制和渠道，公民意识、民主素养和参

4、与能力获得极大的提高，公民社会的组织、制度、观念得到培养，从这个层面来说，社区参与不仅能够促进社区的建设和发展，而且能够推动中国公民社会的形成，从而加快整个社会的民主化和现代化进程。二、城市社区管理中居民参与的现实困境9“推进社区多元共治和社区多元自治”，近年来，这句话频频出现在各级政府的公文中。随着公共治理理念的普及和发展，部分居民在参与社事务方面的热情不断高涨，参与治理的能力日益提高。然而，对更多的普通居民来说，社区的概念还停留在“街道”、“居委会”等的理解上，在参与社区管理中仍然存有不足，主要包括如下几个方面。1、参与渠道不畅按照《居民委员会组

5、织法》的界定，居委会是自我组织、自我管理、自我教育、自我服务的自治组织。社区居委会可以说是居民参与社区管理的最主要的一个组织。但是，实际运作中，由于政府把居委会作为单位制解体后实现国家对个人管理与控制的手段，地方政府对居委会在财政资源、人事任免和行动权力方面具有绝对的控制权，社区工作主要围绕政府制定的评价考核指标体系来进行，居委会逐渐退化为政府组织而非居民组织，使得社区管理行政化倾向严重，自治色彩淡薄。社区工作者的工作内容更多地注意上级政府的意图和要求，忽视居民参与的社区工作内容，成为了“上面下达的任务”。这样，居委会就成为政府在城市最基层的行政组织

6、，难以深入群众，无法反映群众的意愿和要求，功能发挥不出来，不能很好地管理社区事务，服务于社区居民和驻区单位。居民在参与过程中缺乏顺畅的表达机制和参与渠道，参与成为“伪参与”。2、参与主体结构失衡9居民参与社区管理，体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享，也体现了居民的社区意识和市民精神，这种意识和精神是居民参与社区管理的心理基础和精神动力。由于我国城市化的发展快速，大量城市新移民、流动人口的涌入，相应的社区意识并未培育，共建共享的市民精神缺位，使得城市社区治理中，居民参与结构不平衡。从年龄上看，老人、青少年儿童参与多，中青年参与少；

7、从职业上看，不在职居民参与多，单位在职人员参与少；从婚姻状况上看，已婚居民在生活上较未婚居民来说，更加关注和投入到社区公共事务和活动中来。从性别上看，男性群体参与比例偏低，女性参加较多。此外，外来流动人口参与比例偏低，高素质人才参与比例偏低。同时，社区志愿者、社工等的服务明显是以老年人和居民家庭为主，涉及中青年个体需求的内容不多。社区活动多是为应付检查而讲究声势、走走过场的形式主义居多，没有考虑居民个性化、多元化的需求，每年的内容、形式都大同小异，不能满足居民不断变化的需求，导致居民的参与热情普遍不高，由此，使社区工作陷入“老头老太发挥余热的地方”、

8、“妇女事业”的尴尬局面。3、参与内容较为单一9政治参与是社区治理中最核心的内容。虽然居民参与治理内容多样，但