2015申论热点：官员选拔和升迁大布局

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1、官员选拔和升迁大布局票、分、GDP、年龄这类极容易操作—因此也不需要创造性—的东西，当然是不会被放弃的。但是，现在对于官员的选拔、升迁，已经有了超越于这些标准的政治考量。高层强力反腐带来一个自然结果：随着大小贪官的落马，一些位置被腾了出来；而且，随着反腐的继续掘进，权力结构会继续局部的“洗牌”或“换血”。　　于是，很多清廉或其清廉尚未被证伪的官员、公务员“有福”了。至少，那些抱怨很难爬上去的人，理论上有了更多希望。反腐的受益者，其实也是权力群体本身。　　一个人的“上位”需要有“关系”或“关系网”

2、，这是中国社会的常识，无须强调。不过，更具励志色彩和形势特征的是，哪些人可能被提拔，在官场中“脱颖而出”，看的主要是他们是否符合特定政治结构的“需要”。　　现在需要哪些人能够占据权力结构的重要位置，或成为重要位置的“后备队”呢？　　　　政治考量　　高层的布局一环扣一环，在“打老虎”、“拍苍蝇”如火如荼时—事实上还在这之前—就已经考虑到底是哪些人才符合当下政治结构的需要了。　　8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。就其中的干部人事制度改革，会议提出要“在完

3、善科学有效的选人用人机制上下工夫，通过制度改革和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，使各方面优秀干部充分涌现”。另外，8月份以来中央调整省级组织部长，31个省的省委组织部长目前已全部到位，其中有7位出自中组部。　　这已经是拉开了政治结构局部“换血”的序幕。　　那么，哪些人才算“优秀干部”，从而可以选拔到新位置呢？这是有新标准的，它们当然不仅仅是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”—只看到这些台面上的话显然不够。　　先来看一下中央组织部相关负责人的说法：要解决“唯票、唯分、唯G

4、DP、唯年龄”取人用人问题。这等于明确表示：如果要提拔一个官员，那么，无论评价标准是否可以拿到台面上，都有了新的内容。　　国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰对中组部相关负责人的这个说法作了一个解读。他似乎是在澄清，不唯票不是不进行民主测评；不唯分不是不搞竞争性选拔；不唯GDP不是不重视经济发展；不唯年龄也不是不注重干部年轻化。　　看上去是这样，但也仅仅是这样。　　中国的官僚体系，在实践中，其运转受到两种东西的影响：领导意志（包括所说的话）、科层化。领导意志对一个人升迁的决定性作用，既有“关

5、系”的因素，也有政治结构需要的因素，这方面的情况比较复杂。但无论多么复杂，还是需要在台面上有一个合法性的标准。这就涉及科层化。　　科层化的特征就是“无人格化”，比较死板，倾向于把某些标准推到极端，否则好像就难以操作。比如，以经济发展来评价一个官员的政绩，从而导致GDP影响一个官员的升迁，这在理论上并不是“唯GDP论”，因为升迁同时还要有别的标准。但是，如何操作呢？其他标准，明显就扛不过GDP这个标准，它在政绩合法性上的分量足以压倒其他的标准。换句话说，在两个构成竞争的官员中，只有在GDP的分量大

6、致差不多的情况下，其他的标准才是构成他们谁胜出的因素。所以，很自然，当“经济发展”成为政治结构的一种需要（因为它是政治合法性的一个来源），官员们只能以GDP论英雄，“取人用人”难免走向“唯GDP”。　　这是在暗示，官员选拔、升迁的标准，可能又会走向另一个极端吗？当然不是。票、分、GDP、年龄这类极容易操作—因此也不需要创造性—的东西，当然是不会被放弃的。但是，《南风窗》记者想提醒人们注意的是，现在对于官员的选拔、升迁，已经有了超越于这些标准的政治考量。　　　　结构转型　　一个官员能够在权力阶梯上

7、攀爬到高位，需要理由吗？答案很简单—是的，需要，非常需要。　　这个现象值得注意：在某个时期能够升迁到高位的官员，在另一个时期则可能性不大。比如陈永贵，1952年从山西大寨的支书干起，1975年官至国务院副总理，而到1980年，就“请求”解除自己的副总理职务了。换句话说，陈永贵在“农业学大寨”这样的历史时期，非常符合政治结构的需要。　　所谓政治结构的需要，无非可以分解为这三样东西：哪些人能有助于当权者确立政治权威，或维护政治权威（简称政治权威的需要）；哪些人能实现宏大的政治目标（简称政治目标）；哪

8、些人做什么，可以保证整个政治结构的合法性（简称执政合法性）。　　这三样东西，只要“国家领导层依法有序更替”，政治社会经济背景变了，都会变的。正因如此，改革开放后，那些还没有走出“极左”年代的人，除非已牢固地嵌入权力结构的某个位置里，否则只能被推到一边，如果是基层官员，就更不可能“上来”。　　改革开放后，一直到1992年，这一时期政治结构最欣赏哪些人呢？大致是：年轻、有文凭（所谓的“知识化”）、在改革开放上有闯劲、能干出些和地方经济发展联系在一起的成绩。只有这些人占据各层级权力的重要位置，才可能有