浅析我国流动人口的治安管理

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1、浅析我国流动人口的治安管理摘要：改革开放以来，大规模流动人口的出现，打破了传统的社会治安控制模式，给公安机关原有的管理体制带来了猛烈撞击，成为当前社会治安的热点和难点问题。本文试从探讨管理系统不健，管理工作重心偏移，管理队伍整体素质不高，等几个方面，分析当前流动人口治安管理工作存在的问题，进而从比较宏观的层面提出改进和加强流动人口治安管理的途径。关键词：流动人口；管理；社会治安流动人口的治安管理是我国社会治安综合治理的重要方面，在预防和控制犯罪方面具有举足轻重的作用。我国加入WTO后，经济全球化将成为社会最主要的特征，流动人口在不断地出现新情况，对流动人口的治安管理体系肯定要做相应的

2、改变。本文对此作一浅显探讨。一、目前流动人口治安管理存在的主要问题2002年以来，随着国家审批制度改革不断完善，以及便民利民为民等一系列人性化管理和服务措施的出台，废止了“收容遣送”和出租房屋治安核准两大管理措施，又停收外来人口治安管理费和外地取消暂住证试点的负面影响，一定程度上减弱了管理工作手段，导致流动人口治安管理工作碰到了许多新问题和新困难同时由于相应法律法规未能及时出台，管理方法和方式滞后管理需要带来流动人口治安管理陷入防不胜防的被动局面，漏登失管现象时有发现，以成为制约我国社会治安形势的瓶颈因素。当前流动人口治安管理存在的问题和困难主要表现在：（一）管理系统不健全由于流动人

3、口数目多，数量大，公安机关民警少，所以每个民警所管理的人口可能多达万人，因此存在警力明显不足。因此，街道综治委成立流动人口管理办公室，在管理网络中大量的流动人口管理工作向社区、企业基层管理组织倾斜，这是符合客观需要的。但社区、企业流动人口工作站没有执法权力，不具备“实战”功能，对在管理中遇到的诸如流动人口的登记、发证、检查、注销等许多问题无法解决。社区、企业流动人口工作站大都形同虚设，甚至有些工作站只有一块牌子，连基本的办公场所、办公人员也没有得到很好落实。社区、企业流动人口管理工作站受人员、时间等因素影响，只能停留在日常的登记、发证阶段，无法深入，致使流动人口管理工作存在许多死角和

4、漏洞。（二）管理工作重心偏移管理对象上，重相对稳定型轻相对流动型，注重暂住一个月以上、有相对稳定职业、固定住所流动人员的管理，轻一个月以下尤其是尚无稳定职业或流动频繁人员的登记管理。管理方式上，重静态管理轻动态管理。一些地方片面强调流动人口的登记、发证，轻登记发证后的跟踪管理。在信息警务上，重建设轻应用，系统管理手段滞后，应用中存在信息漏登、错登，变更、更正不及时等现象。8（三）管理队伍整体素质不高流动人口的流动性决定了流动人口管理工作的复杂性，这一特性使承担主要管理工作的专管员、协管员存在畏难情绪，认为流动人口管理工作要做到底数清、情况明太困难、太麻烦，缺乏工作责任感和积极性，导致

5、日常工作流于形式。并且部分流动人口专管员、协管员文化程度较低，有些人员年龄偏大，对管理的法律、法规和要求掌握不全面、不透彻，对如何做好管理工作不理解、不明确，忽略了登记、发证、查验、注销等各个环节的相互联系，虽然投入了大量的精力，但仍达不到底数清、情况明的工作目标。个别专管员、协管员缺乏法制观念，没有做到依法管理，工作方法简单粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特权、摆威风，有的甚至自身已经违法而茫然不知，不仅影响了党和政府的形象，而且使流动人口产生对立情绪，造成工作上的被动。（四）管理机制存在偏漏，管理措施不到位受益人的责任没有落实，“谁受益，谁负责”、“谁出租、谁负责”、“谁用工、

6、谁负责”制度没有落实到位，工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，公安机关唱“独角戏”的现象尚未改变。管理经费也得不到保障。流动人口治安管理费取消后，明文规定由同级财政部门按现行财政体制予以核定安排，但却没有落实。公安机关流动人口管理工作经过探索和总结，发现基层管理组织在实际操作过程中仍然存在重收费轻管理现象，忽视了对流动人口的教育工作，缺乏服务意识，造成流动人口的抵触情绪，逃避登记、办证现象严重，有相当部分的流动人口产生漏管。有的对流动人员的变动环节登记不明，掌握不清，即便发现了流动人员违法犯罪线索，但结果往往查找不到嫌疑人员的暂住地

7、。而出租私房房东片面强调经济利益，放松管理，不知道承租人的人数、姓名、原籍地、工作单位，对任意留宿、借宿、转租现象不过问。这些管理上的疏漏在一定程度上造成对流动人口的情况不明、分布不清和责任不落实，使一些不法分子有机可乘。二、流动人口治安管理存在问题的原因（一）管理理念存在偏差8管理理念存在偏差，不能正确看待大量流动人口的存在是社会发展的客观规律。部分地方对人口管理工作的认识还停留在计划经济时代，片面强调流动人口对市政管理、交通运输、医疗卫生、就业就学和社