浅析我国政府行政管理的民主化

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1、浅析我国政府行政管理的民主化摘要随着民主化趋势的进一步加强和人们对民主的进一步需求，主张“民主行政”、要求公共行政在政府治理过程中承担更多价值性追求的呼声逐渐成为一种趋势。“民主行政”模式日益受到人们的重视，民主与行政融合成为行政改革的必然。本文以公民参与基本理论为基础，通过对民主行政参与现状的分析，提出从公民行政参与机制的基本前提、制度基础和重要途径等角度，详尽阐述了构建公民行政参与机制必须着重解决的问题。关键词：民主行政公民参与机制建设1.民主行政和公民参与的基本理论1.1民主行政问题的提出现代国家从“主权在民”的逻辑起点

2、出发对政治民主作了制度设计：人民通过政治选举将权力交给其选出的议会，议会是代替人民行使权力、表达意志的机关；行政机关是国家意志的执行机关，依据议会制定的法律行政；司法机关是司法审查机关，通过对行政行为的审查，纠正法律执行中的偏差和对公民权利的侵害。这一设计在很大程度上限制了封建君主的权力，将国家意志表达权交给议会，并用主权在民和议会权力来自于人民的让渡等理论来论证代议制的权力及其为行政权立法的合理性与正当性。然而，当人民的权力通过法律形式转移到国家意志的执行一衬于政领域时，人民的作用如何发挥，启蒙思想家们并未就此作出详细的论述

3、。长期以来，人们只是习惯性地依靠政治家对行政官僚的控制来间接地实现行政民主。因此，民主一直被囿于政治决策层面，公民在制度操作上的行政参与空间比较狭小，公民民主权无法有效地渗透到行政过程中，即使明显地存在着侵害公民人身权和财产权的行政行为，公民也难以与之抗争。我们认为，政治民主只是给人民管理国家、保护权利设定了一种制度框架，提供了一种权力运行的政治基础。不要说人民选出的议会不一定会制定出代表民意的法律，就算法律是民地地道道的体现，行政机关能否完全按照法律设定的目的和方式行使行政权，以良善的愿望执行法律，仍然是不确定的变数，可能性

4、被无数的事实证伪：可依之法并不等于必依之法，良善的动机也可能产生不良的结果，形式的政治并不恩能够代表实质的法治。而司法机关对行政行为的司法审查权也仅是一种以权力制约权力的模式，这种监督权仅停留在行政的外部，很难渗透到行政权力运行的过程之中。新制度经济学派的公共选择理论也为民主向行政领域拓展提供了理论动力和分析视角。其“经济人”假设揭示了这样一个规律：经济人假设不仅限于经济领域，而且存在于政治领域，他们都是出自追求个人利益最大化的动机，既然在政治领域活动的政治家和官员也是以追求个人利益最大化为动机的经济人，那么政府及其工作人员都

5、是以追求公共利益为目标，且大公无私的假设便失去其存在的伦理基础，代写行政管理毕业论文。20世纪以后，议会大权旁落和行政权扩张在各国已经是不争的事实，国家权力重心已由议会转到了政府；严格强调法律条文对行政权的形式约束，而不考虑授权法的目的、法律精神、行政行为内容对公民权利实际影响的形式法治，已让位于强调行政权力的行使不仅要在形式上合乎静态的法律条文，更要在内容上合乎动态的法，即合乎法的精神，合乎法律制定的目的，合乎保障公民合法权益需要的实质法治。通过控制议会，继而控制政府的民主政治理论，已经逐步被政府的权力膨胀甚至议会被控制的无

6、情显示所代替。因而，通过权力分散、制约，通过公民直接参与到政府行政的过程中，以防止行政权的滥用的民主行政便是一种历史演进的必然逻辑。1.2民主行政的基本内涵不同学者对于民主行政的内涵有着不同的看法，对于韦伯来说，民主行政的内涵有以下两点：一是平等至上的假设，即每个人都有资格参与公共事物的活动，二是命令性权力的范围限制在最小范围内。所有重要的决定都留给所有人共同决定，通过构成或者代表性社群或组织成员的全体大会或者社团组织来形成共同的决定，在这样的民主组织中，行政机构处于这样一个位置，“总是悬在纯粹的仆从和主子之间”托克维尔认为政

7、府的治理原则是“所有人（即每个个人）是其自、已私人利益的最好的也是唯一的判断者，除非他不利于公共福扯，或者共同福扯需要他的帮忙”。在每个层级的政府单位中重申自治原则，意味着公共行政是有限的，使集权和等级制保持在最低限度。人民不仅通过选举议员参与制定法律，而且通过选择公共执行官员参与法律的执行。政治责任更多地通过选举原则而不是通过控制、等级、对中央权威负责而得以保障。“大众政治控制渗透于政府及其行政”。托克维尔确信，巨型民主社会只有在人们理解民主治理体制之构造的政治形式或结构的效用时不可能是自由的。他显然同意韦伯的看法，认为自由

8、社会的民主行政的基础必须是：（1）平等至上主义的假设，每个人都有资格参与公共事务的治理；（2）把所有重要的决定保留给所有社区成员以及他们选举的代表来考虑；（3）把命令的权力限制在最低限度；（4）把行政机构的地位由主子变成公仆。在这些情况下，托克维尔指出在自由民主的社会中，“每