浅析我国高校行政管理的改革

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1、总第548期管理观察2014年7月第21期ManagementObserver下旬出版浅析我国高校行政管理的改革张晓华（广东金融学院，广东广州510521）摘要：高校行政管理是高校本身实现高效有序运作，进而推动教育创新和学术科研健康发展的重要保障。多年以来，国内高校行政管理处于一种低效、固化的状态，存在许多问题。在我国当前全面推动改革的背景下，高校行政管理改革应成为高等教育改革的一项重要内容。本文通过分析我国高校行政管理中存在的体制性问题和现实困难，尝试提出改革完善的初步思路。关键词：高校行政管理改革1.高校行政管理概述法包括：朱德林提出:高校行

2、政体制改革应贯彻清华大学校1.1高校行政管理的内涵长梅贻琦提出的“教授治校”理念，由教授、副教授组[4]高校行政管理是指高校为了实现办学目标，依靠一成学校治理委员会，处理学术建设方面的事务。定的制度和机构，为学校的教学和科研服务的组织活动。张维迎认为：理想的大学的基本治理结构，理论上其职能作用包括执行决策、参谋助手、统筹协调、监督可以叫做“利益相关者(stakeholder)治理结构”，不[5]检查、后勤服务等。高校的行政管理直接关系到学校运应该是我们简单讲的“教授治校”。作的质量与效率，既是学校正常运作的基础条件，又是郑茂雄认为“教授治校”不可

3、行，“因为教授的时联系学校、师生、校友、社会以及国家机关之间的重要间和能力有限，学有所长，术有专攻，介入高校杂务容[6]纽带和桥梁。高校行政管理的主要特征在于其既要符合易导致‘角色混乱’”。现代行政管理的要求，又要符合现代教育的规律和需求,笔者认为，在高校学术管理上，应充分实现学者自治，即具有行政与学术的双重特性。减少行政干预，避免外行指挥内行；在高校行政管理上，1.2高校行政管理的改革“学者治校”（“教授治校”）并不是说只能由学者担早在2006年，时任教育部长周济就指出，“管理能任重要的领导职位（如牛津大学2006年任命了具有资深力和水平问题，

4、已成为当前教育改革和发展中的一个突商业背景的约翰.胡德作为校长），而是应当确保学者[1]出问题”。若干年过去，高校行政管理能力和水平的在行政决策中的主导地位和充分参与，在行政管理中保提高仍是一个老生常谈、常谈常新的课题。甚至有学者证学者对于教学和学术的的需求和诉求得到充分的表达认为：“内地的大学，是一流的本科生，二流的研究生，和体现。就行政管理改革而言，必须从管理理念、管理[2]三流的教师，四流的管理”。高校的行政管理对内而言，机制、管理人员等方面进行系统化的制度设计。是学校顺畅运作的保障；对外而言，直接关系到学校形象。学生和家长与高校最初的接触

5、，往往是行政管理人员；2.我国高校行政管理存在的问题一个行政管理一片混乱的管理学院，很难让人信服其专业水准和应用能力；近期网络上出现了一些高校错漏百2.1高校行政管理机制行政化严重出的告示牌，更是直接引发民众对该校文化素养的质疑。目前我国高校行政干预过多，影响高校办学自主性随着高等教育改革的逐步推进，高校本身以及社会发展与自治性。行政干预既有来自国家机关的外源性的干预，都对高校的行政管理提出了更高的要求，高校行政管理也有来自学校本身行政管理的内源性干预。从高校招生、改革显得越来越迫切。科研项目管理、实验室建设，到学位、学科的设置与评1.3关于高校

6、行政管理改革的讨论估，都受制于行政管理权力。学者对学校管理决策的参随着高校行政管理改革的重要性日益凸显，学者越与度不高，其参与及影响缺乏制度保障，未能体现教育来越重视这一课题的研究和探讨。几种具有代表性的看与学术的主体地位，与专家治校的要求存在很大的差距，·131·7下黑白.indd1312014-7-2116:54:39教育管理影响了学术创新与办学特色的形成。不持续等问题。2.2行政管理制度滞后，基本照搬政府的“金字塔3.2转变行政管理的思路与观念架构”层级管理行政管理应尊重、服务于教学、科研需要，树立、一方面管理制度没有与时俱进，跟上高等教育

7、改革形成以教学、科研为本位的观念和准则。这就要求改变和现代管理发展的需求；另一方面监督机制缺位，对行以“便于管理”为导向的工作思维，做到“以人为本”，[7]政管理贯彻落实情况和制度执行情况缺乏有效的监督和从“行政型”管理转向“服务型”管理。当出现行政严格的问责，国家机构常见的“帕金森定律”在高校中管理需要与教学学术需要冲突的时候，如公用设施不足可谓有过之而无不及。诺斯古德•帕金森认为：“在行时，前者应确保后者的优先权。围绕更好地服务于师生政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人教学科研的便利性、积极性与创造性，为教学科研尽可员会不断膨胀，

8、每个人都很忙，但组织效率越来越低下”。能地创造有利条件和良好环境。[3]这条定律又被称为“金字塔上升”现象。3.3建立健全行政管理制度2