关于丰县城乡规划建设管理工作的思考

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1、关于丰县城乡规划建设管理工作的思考丰县规划局范绍进一、成效及现状近年来，县委、县政府十分重视城乡规划建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，积极实施城镇化发展战略，有力地推进了城市建设发展。城区规划面积从过去的35平方公里发展到50平方公里，建成城区面积由原来的13平方公里发展到现在的20平方公里，人口达到15万人。城镇化水平由2000年的24.1%提高到2008年的39％。主要表现在：一是城乡规划工作有新起点。先后编制完成了城市近期建设规划、绿地系统规划、综合交通等专项规划和部分详细规划修编。其中2007年编制完成了基于控规层面的

2、新城区城市设计、生态园等各种详细规划。二是市政基础设施有新改观。先后投资6.7亿元新建改建并完善了8条主干街道，总长达26公里，结合道路建设实施并配套了总长38.7公里的主干街道综合管线、管沟、排水及截污工程，建设并运营了日处理4万吨污水的污水处理厂，新建大型垃圾填埋场一座，压缩式垃圾中转站8座。“七纵六横”的道路网络体系基本形成。三是房地产开发有较大突破。自2003年我县首家房地产开发企业江苏天成房地产开发有限责任公司成立以来，我县房地产2003年至2008年期间，迅猛发展，开发面积190万平方米，竣工面积累计达140万平方米，止

3、目前，全县共有房地产开发企业8家，入境企业11家，物业管理企业8家。我县房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的良性发展轨道。四是城市管理有新举措。坚持重治严管、疏堵结合的方针，开展城区环境综合大整治，并结合现状对城区主干道逐条进行综合整治。先后制定出台了《丰县城市垃圾管理办法》、《丰县城区门前三包管理暂行规定》等规范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“脏乱差”状况有较大改观。五是建筑市场管理有新提高。建设工程招投标管理规范化，成立工程招投标管理办公室，建设工程公开招标率100%；全县建筑施工无重大安全生产责任

4、事故，竣工工程合格率达100%。二、存在困难和问题1、规划相对滞后，设施配套不完善。由于我县城市建设起步晚、底子薄，且缺乏科学的、系统的理念作指导，我县城市建设有时还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等倾向，致使城市绿化、专业市场、停车场、公厕等配套设施相对滞后。一是规划滞后，我县专项规划由相关职能部门组织编制。城市规划的科学性、预见性、前瞻性不够，规划编制滞后和规划执行不力的矛盾并存，违规乱建现象屡禁不止，造成资源严重浪费，建设质量和城市品位不佳。二是地下管线建设滞后，由于建设资金制约，供水、排水、电力、电信、通讯等地下管线没有配套

5、建设到位，道路经常“开膛破肚”，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度。三是公共设施“欠帐”较多。投入不足造成现阶段停车场点少，市场杂乱且容量不足，公共绿地少，环卫设施不配套，生活垃圾没有集中处理等问题。2、旧城改造难度较大，建设水平不高。一是旧改难度大。拆迁补偿标准高，安置困难，成片改造步履维艰；二是建设水平低。过去那种沿街“一层皮”、“水渠式”的改造，建设风格单一，布局欠合理，建筑造型缺乏体现城市特点，色彩单调，缺乏特色、美感、空间和环境的衔接，且在一定时段仍在延续。同时，居民建房密度大、占地多，空间利用率低，既浪费土地资源，又无法

6、发挥整体开发建设综合效益，从而影响了建设效果和建设品位的提高；三是危房隐患多。目前城区尚有5个城中村多栋房屋不同程度存在安全隐患，相当一部分还危及到公共安全、消防安全，特别是侯园、大同街较为显著，群众要求改造呼声十分强烈。3、经营城市理念差，新做法新思路不多。一是经营城市层次不高。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力；招商引资虽有一定突破，但尚未形成有特色的支柱产业。二是没有凸显城市特色。绿水荫荫、生态休闲、汉文化、农业生态旅游观光等是我县的特色

7、，塑造城市特色，打造城市品牌，绿色强县，旅游富县，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在这方面做得还不到位，在城市经营中考虑凸显城市特色的做法和思路不多。三是城市公用设施未真正推向市场。公用设施建设筹资渠道单一，政府还是城市公用设施建设的主要投资者；市政公用设施有偿使用机制尚未建立，目前，我县城市公用设施还未真正从粗放型向经营型转变，社会效益和经济效益不理想；宣传不够到位，没有发动社会力量搞城市公用设施建设，全民参与共建、共管、共享意识淡薄。四是第三产业发展水平不高。旅游业、娱乐业、饮食业功能差，发育不健全，档次低，特别是宾馆等服务

8、设施滞后。4、建设资金不足，维护不够到位。没有用活用好用足城市基础设施配套和城市维护费，以城养城政策执行不够到位，财政专门安排用于城市建设经费不足，城市建设维护费多用于人员工资，城市基础设施建设投入少，城市服务设施不配套，整体服务功能