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1、中外国家权力监督制约机制及运行规律比较字木探讨中外国家权力监督制约机制及运行规律比较张玉凤开封市东京大道开封人民警察学校河南开封475001国家权力的监督制约与国家权力的运行臻密相连,相互渗透.权力制约既是权力运行中的一个特定环节,又贯穿于权力运作的全过程.因此,有效的权力监督制约机制的形成依赖于权力运行环节的健全和完善.要保障权力沿既定轨道正确运行,就必须对权力运行的主要环节(权力起点,权力主体,权力结构,权力运行方向和过程及权力体系)进行相应的监督控制.一,对权力起点的监督主要包括两个方面的制约内容:对权力主体的制约和对权力结构的制约.(一)对权力主体的制约.通常对权
2、力主体的制约,首先集中在对权力行使者的选拔使用上.在国家政治领导人的产生方式上,大多分为世袭制和选举制两种,对于国家主要领导人以下的权力行使者,则都以任命制为主.1.世袭制.现代的世袭制主要存在于不发达国家,所占比例不大.世袭君主往往是统治阶级的最高代表,并由此成为国家元首,执掌着国家的最高权力.而发达资本主义国家中的世袭君主,他们只是名义上的国家元首,并不拥有政府的实权,世袭制已名存实亡,因而也就不是权力制约中的重要因素了.2.选举制.现在世界上采用共和制的国家约占百分之七八十,这些国家的领导人员一般都是由选举产生的.资产阶级国家把选举制作为反对封建专权的成果而给予特殊
3、的重视,每次选举都不惜花费大量人力物力.我国的选举制与资本主义国家的选举制有本质的不同.它力求理论和实践的统一,使广大人民群众真正有权选举国家的领导人.3.任命制.对于国家主要领导人以下的权力行使者,大都以任命制为主.但任命的形式不同,一类是"上级任命";一类是"考核任命".显而易见,后者较之前者有着更大的民主性和制约性,因为后者可以使社会需要反映为一定的客观标准,据此来决定权力的获得,这种决定本身也就是一种制约.而前者虽然体现了决策中效率的原则,但往往又难免有任人唯亲和专制的嫌疑.(二)对权力结构的制约.即合理设置国家机构,科学配置权力,强化对权力本身的制约.国家机构的
4、合理设置既是必要的,也是实现对国家权力全面制约的必不可少的环节.在资本主义国家表现为立法,行政,司法机关"三权分立"的分工制衡体制;在我国则表现为以人民代表大会制为核心的权力分工制约体制.我国的权力分工和制约与资本主义国家不仅存在着本质上的不同,而且在形式上也有很大的区别.我国的政权组织原则是人民代表大会制,目的是为了使广大人民群众高度广泛地参加对国家的管理,行使人民当家作主的权力.二,对权力运行的监督制约任何权力一旦产生都会有一定的权力运行的方向和目标.在权力实施过程中,如何保证国家权力在正常的轨道上运行而不致偏离方向,是国家权力制约机制中的另一个议题.这一环节包括对运
5、行中的权力主体和权力运行方向的监督.(一)对权力主体的制约.由于社会利益和人民权利的不断扩展,对权力主体的选拔和使用也需不断进行,只有这样,才能保证对国家权力的制约具有延续性.这种制约的延续性具体表现为"有限任期制"(简称"限任制")对"终身制"的取代.有限任期制不但规定了一定的任期,而且对连任的次数也有一定的限制.限任制较之终身制,对于实现对国家权力的制约来说,显然有着极大的优越性.限任制使社会可以定期根据自己的利益选择使用掌权者,从而易于保持社会对国家权力的联系和制约.一旦权力行使者背离了社会以及人民利益的需要,有限的任期便会自然终止其权力的使用,从而避免权力的滥用给
6、社会和人民造成更大的损失.(二)对运行中的权力的制约.即对决策,执行权的监督.发达资本主义国家对国家权力运行方向的制约主要有这样几种形式:(1)违宪监督.也叫司法审查制度,主要是对立法和行政行为是否违宪进行审查和裁决;(2)议会监督.主要包括质询,弹劾,调查,倒阁,设立各种委员会等形式对政府各机构实行监督;(3)司法监督.是指普通法院或专门行政法院对行政机关及其官员因行为违法或者侵权,失职等进行判决;(4)行政监督.主要是指对政府,行政机关及其工作人员违法,越权等行为的检查和监督;(5)舆论监督.随着电视,广播,报刊杂志等新闻媒介的不断增多,资本主义各国新闻舆论的监督作用
7、越来越强.三,对权力运行结果的监督制约任何权力的运行必然产生一定的权力后果.一般来说恶劣的权力后果,表明一定的权力运行背离了正常的轨道,表明了权力手段的不合目的性,违背了既定的权力目标,因此,通过对恶劣后果的查处,追究权力执掌者的责任是实现国家权力有效制约的又一重要环节.这种追究方式大多表现为罢免制和弹劾制.(一)罢免制.是指选民及其代表机关有权撤销他们所选出的或任命的不称职的政府官员的制度.我国普遍采用罢免制,体现了人民当家作主的权利.其罢免制主要有两种情况:一是人民有权罢免他们选举出来的中央和地方各级人民代表大会的代表;二
