论我国宪法实施保障构建体系

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1、论我国宪法实施保障构建体系一、引言　　2012年是宪法实施30周年，对于宪法而言，具有特殊纪念意义。30年来，中国社会结构发生着深刻地变化，中国的政治、经济、文法、社会关系巨变，为宪法实施创造了良好的条件。但是，社会结构的变化必然导致国家管理和社会治理模式的转变，由此必然影响宪法实施的效果。作为具有最高法律效力位阶的国家根本大法，宪法是一系列抽象的原则、规范和制度所构成的有机整体。如何在转型阶段保障宪法的有效实施，进而避免宪法仅仅为纸上谈兵的谈资，对于转型中的中国具有重要法治意义。　　二、宪法实施的概念　　我国宪法并未对“宪法实施”的概念进行界定，在现行宪法文本中，“宪法实施”

2、仅出现过一次，即《宪法》序言规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”　　有学者认为，宪法实施是宪法规范在现实生活中的贯彻落实，即将宪法文字上规定的抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将宪法规范所体现的人民意志转化为具体社会关系中的人的行为。[1]上述《宪法》序言规定的条文及理论界相关研究显示，“宪法实施”的对象包括全国

3、各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，即一切组织和全体公民;宪法实施的内容既包括宪法具体条文规定的实施，也包括宪法基本原则的实施;宪法实施的主要方式有两种：宪法遵守和宪法执行。综上所述，“宪法实施”是指宪法的具体条文规定的抽象权利义务及其基本原则在现实生活中的贯彻落实，是一切组织和全体公民在现实生活中遵守和执行宪法具体条文规定及其基本原则的行为活动。　　三、宪法实施的价值分析　　(一)保障公民基本权利的实现，协调公权力与私权利间的冲突　　“如果说宪法是宪法规范状态的话，那么宪政就是实践状态，是行动中的宪法”。[2]作为国家根本大法的宪法，在具体生

4、活实施运行前，处于法律文本中的静止状态，对公民的权利义务关系不予以任何调整。萨孟武先生曾言，“宪法是要实行，单单写得好看，那就失去了可行性。纵令宪法只有一、二条文无法施行，亦必减低宪法的尊严，而令人民不信任宪法。”[3]换而言之，宪法的灵魂贵在实施，只有通过良好的实施，把宪法所承载的法律关系转化为实际生活中的法律，才能真正兑现宪法所承载的法律关系，使公民真正体会到宪法存在的特殊意义，保障公民实现自身权利，进而实现信仰宪法，维护宪法权威的最终目的。　　从保障私权的角度而言，通过宪法实施的形式可以保护公民的基本权利不受公权力机关的侵犯，从而制约公权力，协调协调公权力与私权利间的冲突

5、。宪法实施的目的在于实现公民的基本权利，控制公权力的滥用，有效解决社会纠纷，促进公民良好道德形象的形成。宪法实施为公民实现权利和自由提供了良好的平台，可以有效制止政府、行政机关未得到法律授权的情形下干扰正常合法权益的行为。　　(二)为实现和谐宪政提供外在保障　　宪法实施是宪法走向和谐宪政的重要途径。通常我们判断一个国家宪政建立的程度标准，往往通过该国宪法实施的程度来衡量，因为宪政实现的好坏直接与宪法实施的程度紧密相连，甚至可以据此甄别出该国对宪法实施的重视程度。“宪法实施并非简单个别条文的实行，而是宪法所确立的民主制度得到落实，一定的法治秩序得到实现，人权得到切实的维护。”[4

6、]静态的宪法规范只是宪法的躯体模式，即使这种模式很完美，将民主、法治、人权三者之间相结合，并在此前提下建构了具有反映宪政精神的政治秩序，但如果未能在实际生活中的得到贯彻落实，宪法相当于被彻底摒弃的空文，更不可能实现和谐宪政。事实上，宪法实施是一个周期循环的过程，即从静态法律文本到具体动态实施、适用的反复过程。“如果有了宪法而不去实施，使宪法的规定仅仅停留在纸面上，那么宪法充其量不过是一套标语、一种摆设。只有把纸上的宪法转化为社会主体的行动指南和内在信仰，宪法才能真正变成物质力量，立宪的目的才能实现。”[5]宪法的动态实施为实现和谐宪政提供了外在的保障。　　(三)符合宪法内在属性

7、的要求　　宪法实施既是宪法内在属性的要求，也是宪法特征的根本属性。在我国，理论界更为关注的是宪法理论上的研究，较少关注宪法实施的相关问题。我国宪法实施方面研究的滞后性，从根本上影响了我国宪法学的发展，导致较少法律人研究、关注宪法的法律性，从而“带来了一个误区，即忽视了将宪法作为法而去真正地实施它，在实践中宪法被架空。”[6]宪法作为国家的根本大法，无论是在法律体系，还是在社会具体生活中，皆具有至高无上的法律地位。宪法实施是宪法内在属性的重要环节，具体包涵三个方便：首先，全国各族人民、一切国家