社会学论文浅谈农村土地制度的进一步完善

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2、关法律，我国农村和城市郊区的土地，除由国家法律规定属于国家所有的以外，属集体所有。这种规定看似明确了土地的所有权主体，但细究下来，其中存在下列问题：　　1、1、1　所有权的虚设导致所有权不明，责、权，利不清，农民合法权益得不到落实和保证。　　农村集体土地所有权的主体是农民集体，这样一个高度抽象的概念，不能将其具体到个人，因为那样就等于农民的土地私有。所有权的虚设产生的问题之一就是多级利益主体——国务院和各级地方政府，村民委员会、农户并存，搞不清到底由谁来代表农村集体经济组织并行使农地所有权。由此，造成产权模糊，责、权、

3、利不清，在收益分配和风险承担中，农民处于劣势地位。国家以承包期30年不变的允诺在形式上实现了农民耕者有其田的要求，但产权不清晰所带来的矛盾会随着商品经济的发展而进一步加深，最终迫使相应的制度发生改革，以适应经济发展的要求。　　1、1、2　所有权的虚设导致了代理者的越位，农民的经营权亦没有得到切实保障，损害农民利益现象屡屡发生。　　从《中华人民共和国土地承包法》(以下简称《土地承包法》)及实施情况来看，农村集体经济组织是农村土地承包中发包方。从所有主体来看，村委会作为当地村民的群众性自治组织，来充当集体土地财产的所有者代表，乡村集体不仅是农地所

4、有者，也是乡村公共事务的管理者，拥有经济和组织资源，在与农户家庭利益博弈中，乡村集体拥有明显的优势，农户处于不利地位，时有可能发生乡村集体侵占农户利益事件。　　　　1、2　我国现行农村土地制度在经营权上存在的问题　　由于土地承包权流转大多是以农户自发形式进行，缺乏相对完备的法律规范和操作程序加以规范和约束，以致土地流转市场存在盲目性和违规性，损害了有关农民的权益，具体问题有：　　土地流转双方对程序不理解，手续不规范、口头协商，转包后的权利和义务不明确、合同未能按照《土地承包法》的有关规定办理公证手续等一系列的不规范操作，易干投机，为日后纠纷和

5、矛盾的产生埋下了隐患。但最终受损的还是农民。这说明我国农地的流转市场尚未形成良好的运行机制。　　基层行政组织运用土地使用权流转中应享有的主体权和自主权。用超经济手段对农地流转的不当干预和野蛮干涉，违背了相关法律法规，严重损害了农民权益。　　土地流转发生频率较高的地区，由于二、三产业发展相对滞后，缺乏足够的非农产业来吸纳土地流转后的闲置劳动力，造成了农村剩余劳动力和隐性失业人口的增加，农村剩余劳动力转移缓慢。　　土地流转过程中的收益分配存在着严重损害农民权益的问题，农地流转的价格机制很不完善。　　　　2　解决农村土地制度问题的对策建议　　　　2

6、、1　坚持和完善农村土地集体所有制　　2、1、1　目前我国农村土地扮演着经济功能和保障功能的双重角色。　　在中国的二、三产业还没有发展到足以吸纳农村现有剩余劳动力的情况下，我们无法想象一旦土地私有化后，大批尚未被纳入农村社会保障体系的农民离开土地后，他们以何为生?该去往何处?目前，农村中65％的家庭的唯一收入来源于土地，土地承担的社会保障功能远大于经济功能。现有的土地集体所有制虽然有很多的缺陷与不足，但它至少确保了农民的生存底线，阻止了土地私有制下所有权向少数人手中集中，大批农民失去土地情况的发生。因此，在现行的农地制度下，国家可以对农业用地

7、向非农用地的转变进行严格的控制，以强制性的方式确保我国的耕地数量，从而为国民经济的正常运行提供基本的粮食保障。并为广大农民提供最基本的生存保障。　　2、1、2　在现行的土地集体所有制下，亦可以发展好农业，提高农民收入。　　少有些人认为，土地如果不实现私有化，就无法实现有效流转，也就无法搞规模经营。对此观点我不赞同。我们有理由相信不实行土地私有化，而是在作好各项配套改革的基础上赋予农民长期而又稳定的土地使用权限，亦可以发展我国农业，富裕我国农民。　　2、1、3　土地不是完全意义上的商品，它是—种事关国计民生的战略品。　　民以食为天，

8、粮以地为本。土地不仅是农业领域不可或缺的基本生产资料，也是人类一切活动的基地和场所，土地的规划利用始终关系到社会经济发展全局。因此，土地在任何商品经济条件下都不可能