挑战与出路 特色型大学的发展之路

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1、挑战与出路：特色型大学的发展之路王亚杰在人类跨入21世纪之际，我国高等教育实现了重大的历史性跨越，完成了由精英教育向大众化教育的转变。大学开始以更加积极主动的姿态介入我国社会、经济的发展之中。伴随着中国高等教育规模的迅速扩大，高等教育的多样化发展需求开始凸显，走特色发展之路成为每所大学需要认真对待的严肃课题。特色型大学（特指具有行业背景和突出学科优势的高水平特色大学）是我国经济社会发展的历史产物，在服务国家的经济建设和社会发展历程中发挥过重要的历史作用。但是，随着社会主义市场经济的发展和行业部门管理的改革，特色型大学开始面临新的挑战和抉择。一、特色型大学的形成新中国建立

2、之初，为了适应国家走工业化发展道路的需要，高等教育参照前苏联的办学模式，全面实施专业化教育。1952年，国家开展了大规模的院系调整，调整的重点是华北和华中等教育比较发达地区的高等学校，目的就是按照专业大类设置专门的高等学校，建立高度专门化的高等教育体系。经过调整，基本上改变了旧中国高等教育重文轻工、师范缺乏的状况，重点加强了理、工、农、医等专业性教育，建成了与国家工业发展布局相配套的比较齐全的高等工程教育体系。形成了以文理综合性、分科专门性和师范性院校为主体的高等教育体系。各类院校的性质和任务更加明确，高校区域布局也得到了改善，综合大学得到了整顿，工科院校得到了较大的发

3、展。建立了以中央行政管理部门以及地方政府分别管理的高等教育体制。这些措施与当时的经济体制和行政体制是相协调的，符合当时国家经济建设特别是工业发展的需要，对于调动各部门、各地区发展高等教育，培养经济建设急需的专业人才发挥了重要作用，也奠定了新中国高等教育的基本格局。此后的50多年里，这些行业性和专业性院校在条块结合的中央部门的领导下，紧密结合国家发展的需要，在相关的专业领域，做出了积极的贡献。中国工程院的一份研究表明，“在培养高层次工程技术人才方面，少数著名的综合大学和重点行业性大学做出了主要的贡献”。由此可见，这些行业性特色类大学，是我国工业化发展战略的产物，几十年来，

4、和我国各行业产业共同成长，共同发展，成为我国各类产业发展和壮大的重要组成部分，为国家的现代化建设做出了积极的贡献。二、特色型大学面临的新问题90年代以来，为了适应社会主义市场经济发展的需要，我国经济体制进行了重大改革和结构调整，伴随着国务院机构的多次调整，大量的工业部门被相继撤并，原部门管理的大学按照中央教育行政主管部门和省市地方两级管理的模式进行了调整和划转。新的院校大调整的目的是为了改革行业管理的条块分割、专业过窄、重复设置、重复建设、包得过多、管得过死等问题。从1993年到2004年，在“共建、调整、合作、合并”的方针指导下，原中央部委管理的571所高校，有509

5、所进行了不同程度的调整，基本形成了中央和地方政府两级管理、在国家政策指导下以省级政府管理为主的新体制。在这轮院校调整中，部分学校根据学科互补的原则进行了合并，合并院校的学科面实现了快速扩展，规模有了很大增加，综合实力和竞争力得到了较大提高。而原行业性院校失去了和原主管部门的行政联系之后，原来的部门资源优势和机会优势开始逐步丧失，开始受到来自综合大学的挑战，原有的在部门管理下学科面狭窄和服务面狭窄的劣势开始凸显。此外，还有一些内在和外在的矛盾在影响和困扰着这类院校的发展，主要有：1、保持传统优势与开创新增长点之间的关系。特色型大学一般都具有较为突出的行业特色，在某个行业领

6、域具有较为突出的学科优势。体制调整之后，固有的部门壁垒被打破，传统的学科领域开始面临来自综合大学的挑战与竞争，单纯的防御性战略显然没有出路，探索和开创新的学科生长点成为异常迫切的任务。2、教育主管部门和行业部门共建的关系特色型大学在院校调整中大都实行了多方共建的模式，这一方面有利于在办学上更加直接接受教育主管部门的领导和指导，严格按照教育规律办学；另一方面，有利于保持与原有行业的联系，发扬传统特色。但是，原有的资金链条和行政隶属关系断裂之后，和原行业部门的联系变得松散、微妙和飘忽不定。部门不再直接领导学校，也不再完全依赖这些学校，大学如何重新定位自己的办学方向、如何重新

7、确定服务面向、如何构建新的发展模式、如何适应社会快速变化的新的需求等等，成为特色型大学需要经常面对的新课题。3、专业性和通识性教育之间的关系。长期以来，特色型大学以服务部门需要为主要目的，在专业设置、课程体系、实验条件、培养模式等方面都具有较强的行业性特点，学科专业数量少，专业面窄，强调专业对口。但是，在新的条件下，这种格局不利于学科的交叉融合，不利于人才综合素质的培养，不利于丰富多彩的校园文化的形成。但是，过度强调综合化和通识教育，又会加速这类院校远离行业，弱化传统和特色，甚至整体衰退，这是大家都不愿意看到的。4、自主发展和政策环境制约