劳动保障论文农民工社会保障现状分析及法律政策走向建议

《劳动保障论文农民工社会保障现状分析及法律政策走向建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农民工社会保障现状分析及法律政策走向建议农民工社会保障现状分析及法律政策走向建议*王云斌#（民政部管理干部学院，北京）摘要：现行社会保障制度没有排斥正规就业的农民工，但农民工参保率仍然不高且退保现象普遍，其核心问题是制度缺陷、法律不健全造成的。政府应适应农民工收入不确定、不稳定、经济承受能力较低的特点，建立低费率、低待遇、且具有可灵活操作、简易的制度安排和参保办法。关键词：农民工；社会保障；法律政策中图分类号：F840.61文献标识码：A文章编号：1673-0240（2010）03-0045-05将农民工纳入社会保障体系无疑是中国社会的一大进步，不仅可以改善农民工的福利，而且有利于提

2、高企业的竞争力。现行社会保障制度没有排斥正规就业的农民工，但农民工参保率仍然不高且退保现象普遍，其核心问题是制度缺陷、法律不健全造成的。本文通过总结农民工社会保障制度障碍因素，进一步分析现阶段建立农民工社会保障制度法律政策走向。一、农民工社会保障现状分析作为城镇就业的特殊群体，农民工主要从事体力劳动，生活条件简陋，收入微薄，用工单位不愿为作为廉价劳动力的农民工支付任何福利待遇。当职业伤害或重大疾病降临时，他们的人身权利保障几乎为“零”。一方面农民工数量越来越大、分布就业领域越来越广、从业时间越来越长，社会保障缺陷引发的问题也越来越多、越来越严重；另一方面，农民工社会保障程度低，相应的

3、社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制。通过调查研究、资料分析，笔者认为造成农民工社会保障现状的障碍因素主要表现在以下几个方面：（一）造成农民工社会保障现状的障碍因素——体制因素1.历史形成的制度安排依然延续，农民工被排斥在城镇社会保障之外。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。国家为保证城市的发展和社会稳定而制定严格的户籍制度、劳动用工制度。这

4、不但加深了农民与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的隔阂，也使农民失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利，农民成为被计划体制彻底抛弃的“局外人”。农民工没有城镇居民的身份，进城的农民工成为被城镇劳动就业制度与社会保障体系所排斥的对象。农民工没有城镇户口，也就不符合享有城镇福利与救济的有关“规则”。他们与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或进修、工资福利、社区服务、探亲补助等方面存在明显不同。2.农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化程度低。目前大部分农村的社会保障停留在救济的层面上，即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施，并没有普遍推行。大部分国有企业、私

5、有企业以及三资企业对农民工的社会保障基本是一片空白，这种情况损害了农民工的基本权益，也影响了企业资源的优化配置和经济效益的提高。目前我国广大农村的社会保障制度远未形成，与城市社会保障存在严重脱节，这严重影响了农民工社会保障工作的有效开展。3.社会保障立法不健全，相关法律缺位严重。迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法，只是由一些零散的地方性法规和规范性文件加以规定。而且各地法规不统一，地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调，无法形成体系。由于缺乏全国性的法律规定，使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面，很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径来保障其履行。4.农民工组织

6、程度低，难以影响法律政策走向。虽然农民工人数众多却由于其弱势地位和较低的组织程度使得其争取社会保障等合法权益的能力不足，他们的诉求和意愿难以引起决策层的应有重视。（二）造成农民工社会保障现状的障碍因素-----客观因素1.社会保障资金不足。近几年国家集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。2002年基本养老保险收不抵支达348亿元，加上基本养老保险历史欠账及日益老龄化的影响，养老保险面临巨大的资金问题。随着下岗人员走出再就业中心以及企业的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支出呈现明显上升趋势。当城镇社会

7、保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。2.农民工群体的流动性，造成在现有保障制度下较难获得保障。按目前国家养老保险制度设计，经过组织、人事、劳动部门批准调动工作的人员，社会保险关系可以顺利转移接续。可是农民工一般都是自主择业，不可能通过组织、人事、劳动部门批准调动才流动的。目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大，跨省流动越来越频繁，可是一