司法制度论文我国彩票法律具体制度的构建意义与建议

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1、我国彩票法律具体制度的构建意义与建议1.我国制定彩票法的必要性和可行性1.1我国彩票立法的必要性(1)我国彩票业存在现实困境，彩票对我国社会经济生活存在负面的影响正如彩票的违法阻却性中的论述，彩票虽然属于机会游戏，但其自身不应具备违法特征，然而若其发展方向得不到规制便有可能向着赌博方面转化，进而产生与赌博相似的负面作用，比如私彩泛滥、极端事件和犯罪、贫富差距逐渐明显等等.(2)彩票立法存在诸多的正面效应加强彩票立法对于解决彩票业现存的现实困境，规制彩票运行中存在的种种弊端有重要意义:一是能明确相关部门以及彩票主体的权、责、利，理顺各种关系，能理顺彩票业监管体制，合理配

2、置监管权力。其实，无沦是彩票的发行者、销售者、购买者都需要法律的保护。只有在法律层面上明确了各自的权利义务，才能有效地防范纠纷，保护各方的利益。①二是法律制度可以加强整个彩票的管理，对维护金融秩序、保证彩市安全，最大程度地发挥彩票收入的社会公益作用具有十分积极的意义;三是有了法律法规的保障，可以更加有力的打击私彩，进一步规范彩票市场和维护彩民的利益、打造平安社会;四是彩票立法可以解决各类彩票纠纷，重塑彩票业秩序，增强社会公信力.(3)国际经验告诉我们，彩票立法势在必行通过第三章的论述我们可以看到，现代国家，不论对彩票采取何种管理何种体制，在彩票立法上的做法却是基本一致

3、的，即政府在作出决策后继续进行主导性管理与控制，保证彩票的发展方向，重视彩票立法的构建。全球彩票业在从非法到合法、由肤浅到显赫的发展过程中，起到决定性作用的转折点即彩票法及其配套立法的出台，西方博彩业的发达与其健全的法律体制是分不开的.1.2我国彩票立法的可行性我国彩票业经过二十多年的摸索和总结，从立法环境和实践环境上看，我国彩票业的发展己为立法积累了相当多的成功经验和失败教训，彩票立法时机己相对成熟.目前的规章和规范性文件虽然在立法层次和内容上还存在诸多的缺陷，但不能否认，它们的存在已为彩票统一立法提供了丰富的规范基础，制定规范彩票管制全过程的专门彩票立法以及配套立

4、法的时机也日渐成熟。与此同时，彩票业目前的运行实践，虽然也存在种种的现实困境，但发展与问题同在，它们共同为彩票立法提供实践的借鉴，让彩票法律制度能够更加贴切地解决实际问题，对彩票进行有效规制.1.2我国彩票法律具体制度的构建1.1构建彩票法律制度坚持的基本原则基本原则是主体据以活动的主要准绳，法律制度构建的基本原则是立法指导思想在立法实践中的重要体现，它反映了立法指导思想与实践相结合的过程中应特别注意的内容。依据前文关于彩票性质的界定，我们知道，彩票的特殊性:垄断性、公益性、商品化等特点，这些特点为构建彩票法律制度应坚持的基本原则提供基石:(l)国家垄断性原则彩票本身

5、并不增加物质财富和国民收入，它只是借助于发行彩票这种手段，把已经成为个人消费基金的一小部分集中起来，进行“第三次分配”，此种第三次分配因为不属于一般意义上的产生利润的范畴，因此如果允许外资或者国内私人投资干预，会引起正常消费基金被国外或者私人据为己有，这显然是非常态的.故而，发行彩票的国家一般都保持着彩票的垄断性质。我国彩票法律制度的构建过程中，应严格遵守这一原则，明确彩票在国家政治、经济生活中的地位，明确彩票是国家授权进行的通过社会筹集公益资源的一项非赢利性事业，对彩票的审批权、管理权和经营权进行垄断.(2)公益性原则公益性是彩票区别于其他博彩品的显著特征之一，公益

6、性原则作为彩票业的安身立命之本，堪称彩票法律制度的“帝王条款”怎么强调都不为过。①虽然从经济学理论上分析，彩票的正效应与负效应之间的博弈孰胜孰负尚有待讨论，②但从实证上，我们不得不承认，以“大众娱乐性”和“社会公益性”为特点的彩票为社会福利和体育事业所做出的贡献:我国福彩公益金主要用于扶老、助残、救孤、济困;体育彩票的公益金主要用于落实全民健身计划和奥运争光计划的开支，包括资助开展全民健身活动、修整和增建体育设施、体育扶贫工程等专项支出。偏离公益性原则，我国彩票业的发展就难以赢得公众的认同和参与，从而成为无源之水、无本之木。因而，我国彩票法律制度的构建过程中要重视公益

7、性原则的实现.(3)公信原则彩票的垄断性原则和公益性原则决定了彩票在运行的过程中，不可避免的彰显着国家政府的公信力，公信力是彩民积极参与这种中奖率微乎其微的彩票游戏的动力源泉，是彩票业持续性发展的保障。彩票业失去了信誉就预示着彩票业发展的危险。因而，彩票发行和销售、监管过程中，要充分做到公开、公平、公正.这是彩票业长盛不衰的原因所在.(4)市场化原则彩票的国家垄断性原则并不意味着国家对彩票运行的全过程都亲力亲为。毕竟，彩票是以一种特殊商品的身份存在的，其买卖合同的性质体现了其市场化的特征。彩票的发行过程中存在风险性与收益性共存的特点，存在利益不均衡从