刑法论文论行政调查及其法律规制与救济

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1、论行政调查及其法律规制与救济论行政调查及其法律规制与救济杨桦（广东外语外贸大学，广东广州）[作者简介]杨桦（1971-），女，湖北大悟人，广东外语外贸大学法学院副教授，法学博士，主要研究行政法与行政诉讼法学。[摘要]行政调查是指行政主体为了实现行政目的，依职权对行政相对人进行的信息收集活动，它是行政机关不可或缺的一项权能，广泛运用于行政机关的各种管理活动中。行政调查权与公民权利会产生冲突，因此，必须加强对行政调查的法律规制，明确行政调查所应遵循的原则、依据和主体、方式，规范调查程序，并且给权益受损的

2、相对人提供有效的救济途径，这是推进依法行政与构建和谐社会的客观要求。[关键词]行政调查；法律规制；救济[中图分类号]D912.1[文献标识码]A[文章编号]1671-7155（2010）04-0047-06作为行政主体获取信息的基本手段，行政调查在现代行政管理中适用的范围愈来愈广，对行政相对人权益的影响也愈来愈大，并引发出各种冲突。如何协调平衡二者的关系，使其既能保障行政调查权的合法、有效行使，又能防止行政调查权被滥用，保护公民的合法权益不受非法侵害，这是行政法治的重要使命。在推进依法行政与构建和谐

3、社会的时代背景下，加强对行政调查的研究和规范具有重要的意义。一、行政调查的概念与性质分析1.行政调查的含义在日常语境中，调查是指“为了了解真实情况进行考察（多指到现场）”(P290)。我国学界对行政调查主要有以下几种定义：一种是指为了实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定范围内的行政相对人进行的，能够影响相对人权益的检查、了解等信息收集活动(P154)。第二种是指行政主体为实现一定行政目的而收集、整理和分析有关资讯的活动[3](P247)。第三种是指行政主体在行政程序开启之后、行政决定做出之前，

4、为了查明案件事实，依据职权所进行的资料收集、证据调取活动[4]。第四种是指行政主体为了了解事实真相、查明案情，以便作出行政决定而依职权采取的一系列资料收集的活动[5](P123)。分析上述观点，可以发现学者们对行政调查概念的认识具有一个共同点，即都主张行政调查是一个了解信息、收集资料的活动。认识的差异性主要体现在以下方面：第一，对行政调查应作广义理解还是狭义理解？一种观点认为，行政调查是指行政主体为实现行政目的，依据其职权收集各种信息资料的活动，这实际上是从广义上理解行政调查的涵义。另一种观点认为，

5、只有针对具体个案进行的资料收集和证据调取的活动才是行政调查，这实际上是从狭义上理解行政调查的涵义。笔者认为，从广义上理解行政调查的涵义合乎法理并有利于中国行政调查制度的建立与完善。主要理由是：首先，一国行政调查制度的核心内容应当是如何将行政调查权纳入“法治”和“人权保障”的框架内，在赋予行政机关必要的行政调查权的同时，应最大限度的保障公民的合法权益，防止行政调查权被滥用。其次，无论是针对个案进行的行政调查还是进行一般性的信息了解和资料收集活动，都是基于行政管理的需要。虽然，针对个案进行的调查大多是以

6、国家强制力为保障进行的，而一般的事实了解和资料收集活动，既可以以强制调查的形式出现（如人口普查、经济普查等），也可以以任意调查的形式出现（如行政机关的“调研”），但两者所应遵循的法律原则、法律程序及承担的法律责任是一致的，具有共通性，都能对公民的合法权益产生影响甚至损害。当下，人们将行政调查等同为个案调查并加以关注的主要原因，是看到个案调查的强制性及其对公民权利的现实或潜在威胁。其实，一般性的事实了解或资料收集同样也存在实施强制调查的可能，在调查中因强制力的不当使用而侵犯人权并非没有可能。诚然，一般

7、性的行政调查多数表现为任意性调查，但即使是在这种任意性调查中，公民权也并非是高枕无忧的，调查权的发动、调查资料的不当使用等权力失范现象同样也会导致对公民权利的不利影响或损害。因此，对行政调查作广义的理解并致力于将其纳入现代行政法治的框架内，有利于规范行政调查权、保障公民权利；若将两类调查割裂开来，对一般性行政调查不加关注或者另立一套制度，无疑会增加法律自身的繁琐程度，并会人为地制造法治的漏洞，不利于对公民权益的保护[6]。第二，行政调查的信息收集对象是否仅限于行政相对人？一种观点主张行政调查的信息收

8、集对象仅仅是行政相对人；另一种观点主张行政调查的信息收集对象是除行政主体之外的一切个人和组织，包括其他行政主体而不仅限于行政相对人。笔者主张，应将行政调查的对象限定在行政相对人。因为行政法的核心问题是行政权力与公民权利的关系，以行政主体和行政相对人为基本当事人构造，其目的在于一方面能够保证行政主体合法、有效地行使行政权，另一方面是要防止行政权被滥用，保护公民的合法权益不受非法侵害。将行政调查的对象限定在行政相对人，是遵循行政法研究的基本模式、寻求行政权力和公民权利平衡