切实保护耕地实现广东省耕地总量动态平衡

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1、Vol.10No.1苏少青等：切实保护耕地实现广东省耕地总量动态平衡7文章编号：1008-181X(2001)01-0081-04切实保护耕地实现广东省耕地总量动态平衡苏少青1，林碧珊2（1：广东省土地开发中心，广东广州；2：广东省土壤肥料总站，广东广州）摘要：通过系统研究广东省耕地现状及存在问题，分析了造成耕地数量减少及质量下降的原因，阐明了耕地动态平衡的内涵，提出了实现耕地总量动态平衡的措施。关键词：保护耕地；耕地总量动态平衡；数量平衡；质量平衡；土地整理中图分类号：F301.21文献标识码：CVol.10No.1苏少青等：切实保护耕地实现广东省耕地总量动态平衡

2、7“民以食为天，食以土为本。”充足、肥沃的耕地是农业生产不可替代的最基本的生产资料，是人类赖以生存和发展的生命线。耕地数量多少、质量高低，直接关系到一个地区乃至整个国家的经济建设、社会发展和人民生活水平。所以，党中央、国务院在1984年就确定了保护耕地的基本国策；在1997年4月又发出了《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》，要求“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。”切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡，对我们国家和民族具有全面性、长远性和决定性的影响。我省人多地少，人均耕地只有0.

3、032hm2，不及全国人均0.079hm2的一半，大大低于联合国粮农组织规定的人均占有耕地面积0.053hm2的警戒线［1］，而经济发展速度又在全国处于领先地位，人地矛盾非常突出。在人口增长、耕地面积锐减和随着人们生活水平提高对农副产品需求日益增加不可逆转的同时，耕地质量还出现下降的趋势，这已成为我省农业可持续发展乃至国民经济与社会协调发展的重要障碍，所以必须切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡。１存在的主要问题1.1耕地面积急剧减少，人地矛盾日趋尖锐80年代以来，随着人口的增加和经济的迅速发展，各项非农业建设用地迅速增加，占用了大量耕地。同时，农业结构调整又有部分耕

4、地改种水果或挖成鱼塘，再加上受自然灾害的影响，全省耕地面积锐减。据统计，从1988~1996年全省共减少耕地41.55万hm2，平均每年减少4.62万hm2，相当于减少一个县的耕地，特别是1992年减少了9.14万hm2，1993年又减少了9.85万hm2［2］，使问题更加严重。随着经济建设的发展和人口的增加，土地供需矛盾还将更加突出（表1）。1.2农田污染面积在扩大，程度在加重随着城市建设和工业发展，工业和生活“三废”排放量不断增加，环境污染日益严重，农田污染面积不断扩大。据调查，1983年全省受污染农田为9.1万hm2，而目前则达到33.3万hm2，而且受污面积

5、还在扩大，程度也在加重。据广东省生态环境与土壤研究所对广州、佛山、江门、韶关和汕头市市郊土壤重金属的研究，结果表明，上述市郊土壤重金属含量较高，严重影响了土壤的理化性质，导致了土壤质量下降［3］。同时还因不合理地施用化肥、农药、农膜和灌溉污水，污染物质直接进入土壤，对耕地造成直接的污染，使农田质量下降，作物减产。1.3水土流失现象严重据调查，1996年全省仍有水土流失的土地面积80万hm2，主要集中在东江、韩江上游；尤其是龙川、紫金、五华、兴宁、大埔和梅县这些地方，水土流失面积占全省水土流失总面积的一半以上。水土流失的直接后果是造成了耕地耕作层变薄，土壤养分大量流失

6、。据调查，全省每年流失土壤有机质64.27万t，氮素6.43万t，磷素3.43万t［3］，造成土地贫瘠化、水域富营养化和水体污染。水土流失不仅直接减少现有耕地面积，而且还大大降低耕地的质量，从而使耕地生产能力和环境效能降低乃至失灭。２原因分析2.1非农建设占用大量耕地从1986~1998年，全省非农建设占用耕地8.74万hm2，平均每年占用耕地0.73万hm2Vol.10No.1苏少青等：切实保护耕地实现广东省耕地总量动态平衡7，其中1992年占用了1.29万hm2，1993年占用了1.62万hm2［4］。由于缺乏总体规划和严格管理，不少非农建设项目配置不够合理，重

7、复建设，乱铺摊子，消耗了大量土地资源，占用了大量耕地。许多城镇建设规模存在着盲目扩展、规模过大、圈占土地过多的情况；许多城镇沿公路建设，土地利用率低，却占用了大量良田（表2）。2.2开发区占用大量耕地表1广东省历年耕地面积变化情况hm2年份年内非农建设占用农业结构调整灾害毁地其它总减少面积/%面积/%面积/%面积/%198835387638518.041698848.0113903.931062430.02198919060312916.42926648.6116608.76500526.26199017350254014.64934053.8210305.94