关于耕地总量动态平衡的浅显思考

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1、关于耕地总量动态平衡的浅显思考摘要：作者在阐明我国耕地现状的基础上，指出由于人口增长和经济发展，造成了我国人地矛盾的严重激化和耕地的持续减少。从可持续发展的角度，我国提出了保持耕地总量动态平衡，作为新一轮土地利用总体规划的指导思想，提出了协调人地关系，实现耕地保护的保障机制。　　　　关键词：耕地总量动态平衡；土地开发复垦与整治；保护与改造利用；可持续发展　　　　1.耕地总量动态平衡的内涵　　　　目前，我国对耕地总量动态平衡的内涵有多种看法，其区别在与对耕地总量的认识不同，主要有以下四种观点。　　1.1第一种观点认为耕地总量是耕地面积的总量，耕地总

2、量动态平衡就是保证耕地数量的动态平衡。这一观点已被广大的土地行政管理部门所接受和使用，在新一轮土地利用总体规划中得到实施，但其可能导致土地质量下降。　　1.2第二种观点认为耕地总量是耕地的数量和质量的总和，保持耕地总量动态平衡是保持一定质量的耕地数量的动态平衡。其能保证耕地的数量和质量，较前一观点有较大进步。其保证的耕地总量依然是一个绝对的概念。　　1.3第三种观点认为耕地总量是耕地面积总数、耕地质量水平和耕地产出水平的总和。此观点与前两个观点的最大区别是耕地总量是一个相对概念，所谓保持耕地总量不变是保持耕地的产出不变，因我国提出保持耕地总量动态

3、平衡就是为了满足人们的粮食要求。这一观点提出了一个系统观。　　1.4在江苏南通市，市委、市政府在1997年提出在本市内力争实现跨世纪人均耕地动态平衡的新目标，而且提出了相应的条件和实施措施。其所指的耕地总量是人均耕地面积。　　前述四种观点，无论耕地总量的内容和内涵如何，都是现状水平，没有考虑人口、科技对粮食生产的影响；而且耕地问题只是人地问题中的一部分。因此我们讨论耕地问题应放在人地关系这一大的系统中去探索、思考，在可持续发展的前提下，去处理耕地问题。在这种思路的指导下，耕地总量是指在规定的生活质量和营养水平下，按正常水平的科技投入，其产出能满足

4、我国人口高峰年人口的食物需求的耕地；而保持耕地总量动态平衡就是保持前述耕地数量及质量的动态平衡。在这种观点的指导下，我们能保证人口对粮食的需求，也能保证社会、经济的健康、持续和有序发展。　　　　2.我国耕地资源的现状和主要问题　　　　2.1耕地总量锐减，人均耕地面积不断下降　　近10年来，因各项建设占用、农业结构调整、灾毁等减少耕地达1.03亿亩，周期开发复垦增加耕地7400万亩，增减相抵，耕地净减少2899万亩，年均净减少耕地290万亩，相当于每年减少了3个中等县的耕地面积。　　从人均耕地面积看，建国初期我国人均耕地面积约2.7亩，而从1978

5、年到1994年，人均占有耕地又从1.55亩减少至1.19亩，相当于世界平均水平的1/4，全国有1/3的省（区、市）人均耕地不足1亩，其中广东、福建、浙江人均耕地在0.6亩以下，已低于日本人均0.7亩耕地的水平。　　2.2耕地质量严重衰退　　2.2.1水土流失　　全国耕地水土流失总面积为6.81亿亩，每年流失土壤10亿吨。其中黄土高原和西南地区最为严重；其次东北、华北和长江中下游地区。人为因素是造成水土流失的主要原因。随着人口不断增加，涵养水土的林地和草地面积越来越少，特别是在许多不宜开垦的陡坡地进行开垦，造成严重的水土流失。　　2.2.2耕地沙化

6、　　全国沙化耕地面积为3800多万亩，其中东北、华北和西北地区的11个省（市），占全国沙化耕地面积的80%以上。耕地沙漠化的主要原因是过度开垦、过度放物、工交城建破坏植被、水资源利用不当等人为因素。　　2.2.3土壤盐渍化　　我国盐渍化耕地面积为11450万亩，主要分布在黄淮平原，黄土高原和沿海地带。盐渍化土壤的有机质含量低，微生物活动能力差，土壤板结。这是我国主要中低产耕地类型之一，严重制约了水稻、玉米、大豆、小麦等农作物产量的提高。　　2.2.4耕地污染　　耕地污染主要来自工业“三废”和农业大量使用化肥、农药，尤其是乡镇企业对耕地造成的污染较

7、为严重。此外，污水灌溉利用不当，也使耕地受到金属和有机物质的污染。　　2.2.5地力衰竭　　由于缺乏地力补偿机制，以及农业收入太低，农民负担太重，造成农民忽视培肥地力，采用粗放经营，掠夺性使用土地，结果使耕地肥力不断下降，农业生产发展后劲日渐不足。而且，由于农民缺乏养肥土地的知识，用肥结构不合理，使耕地有机质含量低，地力下降速度加快。　　2.4耕地保护措施不力　　2.4.1土地使用审批不权不当　　一些省（区、市）以地方立法的形式层层下放土地审批权，造成土地审批失控。另外，普遍存在建设项目用地不按规定权限和程序审批的情况。2.4.2土地的宏观调空能

8、力弱　　由于土地利用规划和计划执行不力，削弱了土地的宏观调空能力，很多地方对开发区域或大面积的建设项目用地，在没有投资或项目的情况下一次