东北老工业基地经济结构调整的障碍及对策分析

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1、东北老工业基地经济结构调整的障碍及对策分析*基金项目：黑龙江吉林国有资本流动与重组课题成果。本文中使用的吉林省有关数据，除非特别注明，均来源于吉林省统计局。刘远航（吉林大学中国国有经济研究中心吉林长春）摘要：东北老工业基地曾在我国经济发展中做出过巨大的贡献，但在体制转轨和市场化的过程中却渐趋衰落。重新振兴东北等老工业基地，不仅具有重大的经济意义，还具有重大的政治意义和社会意义。本文主要分析当前东北等老工业基地在经济结构调整改造中面临的省级政府调控不足、国有企业退出渠道不畅等障碍，并由此提出应采取的一些政策和建议。关键

2、词：老工业基地结构调整东北现象一、东北老工业基地经济结构调整的必要性：1、问题的提出——“东北现象”的由来东北老工业基地是新中国成立之初建立的，在“一五”计划时期和60年代的三线建设中得到迅速的发展，极大地推动了我国的工业化和现代化，使我国在不到30年的时间内建立起比较完整的工业体系，在全国经济发展中曾起着十分重要的作用。改革开放以前，东北是全国六大经济区之一，在许多方面在全国居龙头地位。1980年，人口占全国的1/11，而职工人数占全国1/6，国内生产总值占全国1/7左右，工业总产值及重工业产值各占全国1/6和1/

3、5以上。东北经济每增长7个百分点，就拉动全国经济增长1个百分点。但是，自20世纪80年代中后期开始，东北开始落伍了。统计资料表明，自1978年以来的20年间，东北三省工业总产值在全国所占份额一路下跌，由原来的16.5%下降到9.3%，降幅超过40%。东北三省工业在全国的排序不断后移：辽宁省从全国第2位下降到第5位，吉林省从第15位下降到第18位，黑龙江省则从第7位下降到第14位。尤其自二十世纪９０年代以来，作为我国老工业基地的东北三省在体制转轨和市场化过程中，工业出现了严重的不适应症——企业步履艰难、经济效益严重下滑

4、、转制困难、债务负担严重等，被称为“东北现象”。“东北现象”的出现有其历史和现实原因。东北老工业基地是我国进入计划经济最早，退出最迟的地区，长期在国家的计划经济保护之下，受到严格的管制和约束，削弱了企业的市场竞争力。改革开放后，一方面东北地区继续扮演为国家提供原材料和能源、粮食等基础产品的角色，弱化了自身经济实力的积累。当南方等地已经进入市场经济的时候，东北各地还处在指令性计划时代，钢材、机械、粮食、煤炭等产品高比例平价调出，财政高额上缴。据日本一家权威研究机构测算，改革开放以来直到90年代中期，国家以低价调拨的指令

5、性计划，每年使东北造成的财富流失占国内生产总值的一半，为国家经济转轨承担了巨大的改革成本；另一方面，国家政策南移，东北地区获得国家的支持很少，失去了加快发展的大好机遇。而近几年，国家又把政策倾斜给西部大开发，东北再次受到“冷落”。改革以来，国家对东北老工业基地曾实施了清理三角债、加大技改投入等一些治理整顿措施，但是东北地区由于在主观上思想解放不够，改革不够大胆，对外开放和市场化程度低，抓不住机遇；在客观上受国家经济管理体制的约束，历史包袱沉重，以至于经济结构包括所有制结构、产业结构、产品结构、市场结构以及资本结构等方

6、面矛盾重重：公有制经济比重过大，第一产业和第二产业畸形发展，第三产业比重过小；初级产品和原材料产品过多，产品价格受到较大制约，效益低下；一些企业由于技术水平落后和不适应市场经济的要求，债务包袱沉重；企业各种非生产性支出占压流动资金现象十分普遍，在市场竞争与结构调整的双重压力下，下岗、失业人员大量增加。当前尤其严重的是国有企业的退出制约。国有企业普遍存在于竞争性领域，而且所占比重大大超出国家平均水平，退出时面临严重的资金缺乏、下岗人员安置等问题，资金难以落实，制约了企业改革，成为阻碍经济发展和深化改革的桎梏。2、重振东

7、北老工业基地的意义党的十六大提出，要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，这是中央做出的重大战略部署。振兴东北老工业基地，不仅具有重大的经济意义，还具有重大的政治意义和社会意义首先，振兴东北等老工业基地是国家经济发展的需要，也是实现到２０２０年国民经济翻两番，全面建设小康社会目标的重要举措。从我国的长远来看，要保持我国经济长期稳定和较快增长，实现十六大提出的GDP翻两番的目标，单靠东部沿海省份还不够，必须要振兴东北。因为在2020年前，西部仍将以基础设施建设为主，单靠

8、东部的支撑而不把老工业基地潜力发挥出来，完成目标是很困难的。东北老工业基地基础比较好，潜力比较大，对这里予以支持，能够产生投入少、见效快的效果，可以使它发挥更大的作用。特别是建设好东北装备工业基地，培养一批具有相当竞争力的企业，在当前世界制造中心向中国转移的趋势下，有可能把东北建设成为亚洲乃至世界第一大装备工业基地。其次，振兴老工业基地也是我国