提升城乡对接融合水平打造新农村建设先行示范区

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1、内部刊物妥善保存第十一期(总第181期)浙江省农业和农村工作办公室浙江省农村发展研究中心二○一○年十月八日●钱孝平高毓武张忠汉提升城乡对接融合水平打造新农村建设先行示范区●高毓武钱赛红关于农民投资创业的实践与对策—28—提升城乡对接融合水平打造新农村建设先行示范区钱孝平高毓武张忠汉近年来,鄞州区委、区政府以科学发展观为统领,着力破解城乡二元结构体制障碍,积极探索城乡统筹、城乡协调、城乡互动的发展路子,大幅度增加对“三农”的投入,加快城乡一体化步伐。据省发改委、统计局对2008年全省城乡统筹发展水平的综合评价,在经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保

2、障、生态环境四大领域20个指标中,鄞州区评价得分86.23分,处于各县(市、区)首位,成为全省唯一进入全面融合阶段的县(市、区)。2010年上半年,全区完成地区生产总值320.6亿元,同比增长12.5%;财政一般预算收入101.2亿元,增长22.6%;农村居民人均现金收入9540元,增长9.6%。—28—尽管鄞州区已率先进入城乡统筹发展全面融合期,但总体上还存在着工农业经济比较效益差距、城乡居民收入差距、城乡基础设施与公共服务差距,仍需加大统筹发展、创新突破力度,加快新型城市化与新农村建设双轮驱动,逐步提高融合水平,实现一体化发展。当前及今后一个时期,鄞州区

3、统筹城乡发展、加快新农村建设的主要思路是,始终坚持以科学发展观为指导,按照“巩固、深化、扩面、提升”的要求,继续深入实施新农村建设行动纲领,注重围绕产业发展高效化、城乡建设协调化、农民增收长效化、公共服务优质化、机制创新保障化,落实工作载体,加大推进力度,努力建设“家家富庶、村村洁美、人人文明、处处和谐”为基础的城乡融合型和美新农村,把鄞州打造成全国一流的新农村建设先行示范区。一、围绕产业发展高效化,着力促进农业转型升级。继续把农业发展的重点放在质量效益与生态安全上,进一步转变农业发展方式,加快建设现代农业。一是要深入推进农业产业高新化。按照现代农业的发展要

4、求,加快农业内部结构转型优化,做精设施农业,做实一村(镇)一品,做大品牌效应,推进产业结构高端化、特色化。实施农业“内推外招”战略,提升规模化、产业化水平。“内推”即深化“十大”万亩产业基地和“五大区带”建设,积极发展现代农业经营主体,培育更强的专业大户、家庭农场、农业企业,并不断走出去向外建设基地和拓展市场;“外招”即加大农业招商引资力度,吸引更多、更强的区内外工商企业投资农业,从而整合提升一批传统农产品加工企业,发展壮大一批新兴农业加工企业、信息科研服务企业。二是要大力拓展农业功能多样化。—28—按照层次性、多元化的错位竞争思路,充分考虑市场容量、投入能

5、力和环境承载力,精心编制农家乐发展具体规划。坚持资源保护与利用并重,找准项目建设与农业基地、村庄整治、山水风光的结合点以及生态环保与适度开发的平衡点,以丰富内容、开拓市场、聚集人气为重点,抓规模、重质量、育精品,努力扩大影响力和吸引力。对已建和在建项目,制定扶优汰劣政策,加大扶持力度,做大做强精品特色项目。探索制定农家乐服务质量评价体系和行业自律机制,规范建设和管理,完善相关配套,实行动态星级管理,提升农家乐品位。三是要全面促进农业配套服务体系社会化。巩固和规范土地承包经营权流转,积极探索土地流转的有效形式,促进产业集中、集约发展。完善和健全农业科技创新和推

6、广的政策体系,重点是建立跨产业的科技创新机制,加强科技集成与纵向联结,集中力量加快推广一批优良品种和先进生产技术。加强农民专业合作社规范化建设,鼓励农民专业合作社实施同行业整合兼并,增强连农户、拓市场、增效益的能力。加大农业多元化投入,提高政策性农业保险覆盖面和保障力,建立政银合作的金融支农机制,增强农业抗风险能力、可持续发展能力。二、围绕城乡建设协调化,着力构建新型城镇村体系。牢牢把握城市化发展方向,完善城乡体系规划和村庄布局规划,加快特色镇村建设。一是要加快启动中心镇、中心村培育建设。—28—顺应农村人口、产业集聚的趋势,把培育中心镇作为推进新型城市化的

7、重点,把培育中心村作为“百村示范”创建工程的深化和提升。科学确定中心镇培育对象,加大行政管理、开发建设、公共服务体制的创新力度,引导扶持中心镇依托功能区块、重大项目建设,增强产业集聚效应、要素集聚作用和自我发展能力,进一步强化对新农村建设的辐射带动功能。选择人口规模较大、发展基础较好、基础设施相对齐全的村进行重点规划和建设。中心村以外的村,在满足基本生产生活条件的前提下,今后村庄整治建设要以梳理式改造为主,原则上不进行大规模的基础设施投入。同时以开展农村住房改造为主要载体,采取宅基地有偿退出、空间置换等办法,加快自然村的减、空心村的拆、高山村的搬,引导农民到

8、中心村和农民集中居住小区建房购房,促进农村人口集聚集

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