试论发展城市水务战略性思维与必要监管

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1、试论发展城市水务战略性思维与必要监管张学华厦门市作为沿海开放城市，这些年发展迅猛，从“小厦门”到“大厦门”，并把加快岛外的农村城镇化建设作为发展的重点，城市水务随之得到发展的同时，也随之增大发展的压力。在未来的发展中，厦门城市水务发展所要面临的不单是要化解积极发展与能力不足之间的矛盾，而且还有在实践中不断丰富城市水务主业发展内涵的问题。城市水务发展的战略分析站在战略角度审视发展城市水务发展问题，就会发现这样的规律：城市水务的发展一般是伴随着城市规模的扩大而发展。同时，也应该看到城市水资源的重要性，如果不采取必要的市场运作方式，解决城市水务发展进程中的管理、投资

2、和发展问题，城市水务发展必然受到限制。城市水务发展必须要有自己的市场价格定位机制，落实社会责任的补偿机制，以及向外发展的战略思路与举措，才会使其从局部走向全局，从单一走向多元，从本地走向外地，从微利主业过渡到利好主业的阶段，同时在副业发展上走出比较好的态势。城市水务企业在发展中要面对两个方面的问题，其一就是在发展中，不断加强自己的经济实力和与时俱进的管理实力，循序渐进具备参与竞争的能力；另一方面就是要有必要的政策作为支持后盾，要有所图、有所利走出去，与市场合作伙伴展开竞争。对此，当前应该看到全局之中的部分城市水务发展还是有些不尽如人意，改革开放的影响力尚未波及

3、到，政府主导影响依然存在，显现出自然垄断性、投资低回性、收支稳定性、资本沉淀性、定价政府性和盈亏边沿性等一系列特性，此类水务企业必然会经营失败，为已经发展起来的城市水务企业走出去，实施战略性兼并创造了条件。同时也要看到，长期以来，城市水务基础设施建设，如单纯依靠政府投入必然受到约束，一方面成为各级财政难于长期承受的负担，另外也封杀了其他可行的投资途径。同时也要看到的是建设完成后的城市水务项目的后期维护与保养同样也需要各级财政对此拿出大量的资金，这是维持水务企业正常运转所要付出的代价。因而城市水务走市场化改革是大势所趋，它可以提高城市水务运行效率，改善其服务质量

4、，解决政府投资不足问题。建立科学有效的城市水务投融资机制，加快城市水务市场化进程，对于推进城市水务事业全面、协调、可持续发展具有重要意义。城市水务的现状城市水务发展除了与政府政策有联系之外，还需要保持与市场导向、产业政策紧密联系，这是城市水务在发展中必须正确处理好的两个问题。从市场角度看问题，产业化是水务市场化的基础，而良好的市场机制又能促进其向产业化方向发展。城市水务是未来城市发展主导产业，它体现把自然之水转换为商品与服务的过程。城市水务从广义上定性主要包括城市防洪、水系治理、水源保护，以及取水、供水、排水、污水处理及回用等领域。但是，直至如今，还有部分城市

5、一直把城市供水排水等城市水务行业作为公益性事业，把其商品特性弃置于市场经济大门之外，由政府进行统一管理，-4-政府既是政策制定者和监督者，也是具体业务的实际经营者，而且在很大程度上实行的是区域，或部门封闭，区域之间都无法通过必要的市场运作，行业内还是存在一定程度的行政性垄断。目前这样的格局随着市场化进程加快必然会被打破。对此，在看到城市水务这些年的发展的同时，也要看到存在的问题：第一政企不分、政事不分现状依旧没有得到有效改观，企业自主权落实不够全面，主动作为、善于作为的局面尚未打开，政府主管部门的干预现象依旧存在。第二水务作为一个涉及国计民生的行业，这些年的改

6、革实践，还是表现出行业管理缺乏力度、配套政策支撑力度乏力。第三从全局观盘，水务企业的发展还是不尽人意，与城市建设和社会发展的需要之间存在着距离，在发展中主动的竞争激励机制到位情况不甚理想。第四从当前发展的趋势看，有部分水务企业在运行过程中，只注重从政府拿政策、要补贴，不注意自己在具体生产经营过程中加强内控管理。发展现代城市水务的思考城市水务要发展必须要持有这样正确的原则：首先要有掌握市场、应用市场的能力；其次要加强管理，完善内控机制，体现效益，要坚持内外结合，以内为主，以外为辅的原则；再次要坚持规模，从水务产业的战略考虑，不要受到区域限制，发展率先的地区水务企

7、业可以通过实施走出去战略，走出地区之门，走出国门，把城市水务的行业规模做大，在加强管理的前提下，逐步做强。已经发展成功的水务企业要善于总结经验，形成可以有效推广的复制经营模式，把管理的有效成分转化为经济效益。对此要在以下六个方面做好发展现代城市水务的文章。1、认真实施好走出去战略城市水务要在市场经济条件下健康发展，首先就是要突破发展事业只单纯依靠政府财政扶持的思想，学会善于向市场要发展契机和资本。从国外到国内资本投资水务企业的成功做法中可以寻觅到这样的信息，即水务市场是有利可图，国内的水务市场蕴藏着巨大商机。既然国外资本都可以在国内水务市场上赚到利润，国内水务

8、企业也一样可以用自己的实力赢得发展机遇