美国食品安全体系初探

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1、美国食品安全体系初探钱荣富江苏省技术监督情报研究所摘要：食品安全体系的建设关系到国计民生，也关系到入世以后，我国农产品和食品在国际市场的竞争力。为此，研究、借鉴发达国家的成功经验，对加快我国食品安全体系建设的步伐、努力与国际市场接轨，具有非常积极的意义。本文试图对美国食品安全体系框架作一些概要的剖析和探究，并就如何建立我国的食品安全体系提出几点浅陋的看法。关键词：食品安全体系管理机构风险分析预防措施建议民以食为天。改革开放以来，随着我国经济的快速发展，物质生活水平的不断提高，人们对食品质量，特别是食品的安全性要求越来越高。然而近年来接二连三发生的诸如“阜

2、阳劣质奶粉”、“广州散装假酒”、“四川泡菜”、“龙口粉丝”、“湖南黄花菜”、“重庆火锅底料”等等一系列食品安全事件，使得大家对我国的食品安全问题忧心忡忡。这些事件的发生一次次地敲响了我国食品安全的警钟，成为全社会关注的焦点。今年“两会”期间，许多代表纷纷提出建议，要求政府尽快完善我国的食品安全体系，并通过制定和实施《食品安全法》来保障人民的生命和健康。食品安全体系的建设是一个复杂的系统工程，它既关系到国计民生，也关系到入世以后，我国农产品和食品在国际市场的竞争力。为此，研究、借鉴发达国家的成功经验，对加快我国食品安全体系建设的步伐、努力与国际市场接轨，具

3、有非常积极的意义。笔者试图对美国食品安全体系框架作一些概要的剖析和探究，并就如何建立我国的食品安全体系提出几点浅陋的看法。一、美国食品安全体系概要美国食品安全体系的基础是国家宪法。美国宪法规定了政府立法、行政和司法三支机构在其食品安全体系中的各自职责。这10三个部门为确保美国食品安全起着关键性的支撑作用，而且其权力制衡和科学决策构成了美国食品安全体系的最主要的特征。国会通过制定法律来保障食品供应的安全；行政部门负责法律的实施，并颁布一些实施细则使法律的实施具体化；司法部门则保障法律实施的公正性。同时，美国各州和地方的法律法规以及工业部门规章对食品安全起着

4、相互补充的作用。在法律的基础上，美国通过各行政部门、科研机构以及社会各界的公众健康专家之间的相互合作，共同构建了行之有效的食品安全预防措施及科学的风险分析和评估机制，从而使其整个食品安全体系在庞大繁杂、相互衔接且组织严密的运行环境下得到有效的运作。长久以来，预防和风险分析一直是美国制定食品安全政策的一个重要传统。美国食品安全体系的基本原则是：（1）进入市场的食品必须安全和有益健康；（2）食品安全方面的政策制定应有科学依据；（3）政府具有实施法律的责任；（4）食品生产商、分销商和进口商以及相关人员应遵守有关规定，否则将承担责任；（5）法规的执行过程必须对公

5、众公开、透明。另外，在国际上，美国广泛参与国际性组织的食品安全活动，并在其中发挥积极作用。美国积极与世界卫生组织（WHO）、联合国粮农组织（FAO）、食品法典委员会（CAC）等重要国际组织开展合作，参与有关食品安全的国际协定、规章以及标准的制定，从而提升其食品安全领域在国际贸易中的地位。二、美国食品安全体系中法律法规的框架构成及其特点美国有关食品安全方面的法律文件主要有《联邦食品、药品和化妆品法》、《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量保护法》、《公众健康服务法》等。此外，相关的法律还有：《生物恐怖法》、《受控制物质法》、《

6、受控制物质进出口法》、《公平包装和标签法》、《联邦反贿赂法》、《联邦食品和药品法》、《联邦进口牛奶法》、《联邦贸易委员会法》、《罐装牛奶法》、《食品和药品管理现代化法》、《GATT乌拉圭回合专利条款》、《铅印中毒预防法》、《卫生食品运输法》、《茶叶进口法》、《商标法》等等。《联邦食品、药品和化妆品法》10是美国关于食品和药品的基本法，该法已成为世界上同类法律中最全面的一部法律。该法律规定，禁止在美国销售或进口伪劣的或标识错误的食品、药品和化妆品；禁止销售未经FDA批准的任何物品。除大部分肉和禽类产品外，所有进出口商品均应接受FDA的检查，并且所有食品均必

7、须有英文说明资料和可信的标记。另外，所有进口产品均须符合与国内产品相同的标准。美国管理机构必须遵守的程序法律包括《管理程序法》、《联邦咨询委员会条例》和《信息自由法》。《管理程序法》规定了法律法规的制定要求（包括各级联邦机构制定、修订或撤消某一法规的程序，以及允许任何利益方请求颁布、修订或撤消某一法规的程序）。某一机构依据《管理程序法》颁布的实体法具有同等的法律效力。《联邦咨询委员会条例》规定，所提建议被政府采纳、而且具有较高置信度的组织可加入咨询委员会。咨询委员会组成应使各方面利益得到平衡，避免冲突。咨询委员会应公开举行会议，以便有机会获得委员会之外的

8、评论。《信息自由法》则保障公众了解联邦政府信息的权利。美国的法律制定和修订过程是