新中国60 年社会管理的经验与启示

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1、新中国60年社会管理的经验与启示蔡志强    社会管理的过程，就是满足最大多数人最大可能的幸福的过程。在共和国60年的国家建设和社会发展过程中，随着我国社会逐渐从经济、政治领域释出，对于社会管理的脉络梳理，将有助于更好地完善社会治理，推进社会和谐。　　新中国60年社会管理的基本经验    1.始终坚持人民当家作主的基本原则，把改善和发展民主作为实现公共管理绩效的保障。人民当家作主既是中国共产党领导的本质，也是社会主义的本质。新中国成立后，为了确保人民的主体地位和有效参与社会管理，我国实行了人民代表大会制度这一根本政治制度，领导人民依照宪法和法律规定，通过各种

2、途径和形式，参与公共管理，推进基层民主，完善自我管理、自我教育、自我服务，保障人民的自由和权利，维护公平与正义，并在此后形成了把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的政治逻辑。这一制度提供了人民有序参与社会管理，推进社会民主的重要制度平台，为进一步落实人民当家作主的基本原则创造了条件。在60年的国家建设和社会管理中，什么时侯在制度框架内维护和保障民主了，社会发展就快速有序，什么时候违背和破坏了民主，社会发展就陷入曲折和困境。    2.始终坚持把国家利益建构和集体主义精神培育作为实现社会管理的重要内容。新中国建立后，在我国生产力落后的基本国情和国外巨

3、大压力的背景下，党和政府在确保人民生活最低物质条件的同时，通过大力弘扬社会主义新风尚，培育集体主义精神和艰苦奋斗精神来激发广大人民群众的创造激情，投身国家建设，实现了非战争时期持久、有效的社会动员，确保了我国在极端艰难条件下，能够将人民创造的巨大财富源源不断地投入到经济建设的各个环节，最终积累了中国改革开放得以展开的物质基础和政治保障。当然也要看到，这个时期的社会动员，直接将个人利益和价值的实现与国家利益、长远利益相融合，事实上存在对个人利益价值的忽视问题。这个时期社会管理过程中建构的价值体系，与此后市场经济发育中的人们合理追求个人利益的价值产生的冲突，最终

4、成为制度变迁和价值重构的动力，促成了我们对于国家利益、集体利益、个人利益有机结合的新认识。改革开放后，我们的政策选择朝着有利于维护和实现人们的基本利益的方向倾斜，人们追求合理利益的过程得到了法律保护和政策的支持，社会公共领域的管理越发重视政府提供基本服务的能力；同时按劳分配的基本原则也发展为按劳分配和按生产要素分配相结合的原则。党的十六届六中全会以来，社会管理过程更加重视通过制度建设来维护人们的劳动能力和创造激情，政府和社会的一项职能就是为人们各尽所能、各得其所创造条件。    3.始终把坚持党的领导，坚持依靠群众作为推进社会主义事业的根本。我国社会管理的一

5、个显著特征，就是在党的坚强有力的领导下，克服了各种不利条件，实现了物质匮乏时期的强社会动员。中国艰难环境下的社会主义建设历史进程中，随处可见党和政府强大的社会动员能力。改革开放后，中国共产党面对历史方位的转变，在领导社会和深化改革的过程中，逐步实现了党自身的现代化，继续拥有对社会的强动员能力。可以说，60年社会管理的过程，是党和政府领导社会实现对资源的有效控制和配给的过程。党对社会的领导也就是执政党权威运用权力配给社会资源，引导社会成员实现政治目标和社会发展的过程。这个过程决定了党和政府不但要掌握公共权力，有效运用权力以配给社会资源，而且要确保权为民所用，并

6、使得社会运行能够有效实现党的社会建设的目标。    4.不断完善社会保障体系是实现社会管理的重要内容。新中国成立初期，我国在生产力低下的情况下，通过计划经济手段，为处于贫困中的人民创造了一个尽管脆弱和低限度，但是具有普遍公平意义的社会保障体系，其基本模式是低工资、多就业和较高的福利保障。这其中包括了我们在极端困难条件下为落后的中国农村提供了诸如赤脚医生这样的医疗卫生保障体制。此后在改革开放初期，我国的社会保障体制一度严重滞后于经济发展速度。随着改革开放的深化，逐步发展起来的中国有了更好的条件来保障改善民生，由此发育了政府主导、社会统筹、个人分担的新型社会保障

7、体系。其间政府对社会的保障力度逐年加大。总之，为维护教育公平，提高国民素质，保障老年人有尊严的晚年生活承担了大国政府的基本责任，一个拥有13亿人口的大国正在初步建成覆盖城乡的社会保障体系。    60年社会管理的主要教训    1.党的强动员能力提供了我国社会管理极为重要的支撑，但也使得许多地方政府和领导干部倾向于过度依赖党极高的政治权威和强大的社会动员能力来实现社会管理，从而使得社会管理过程形式过于单一，社会管理创新缺乏动力。    2.长期生产落后和物质匮乏国情下的计划经济模式，强化了党和政府控制和配给全部社会资源的能力，并使得政府习惯于依靠行政手段进行

8、社会管理，社会也习惯于依赖政府实现自身的权益，造成社