干部人事制度：新中国60年的演变与启示

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1、天津日报/2009年/9月/7日/第009版理论创新·前沿干部人事制度:新中国60年的演变与启示罗国亮干部人事制度即干部人事管理制度，是干部管理体制及其各种具体制度的总称，包括管理对象，管理机构及其权限，以及干部选任、考核、监督、培训、交流、调配、奖惩、退休等环节的管理。现阶段我国干部人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的工作人员和企事业单位的管理人员。自新中国成立以来，各个管理环节的政策措施不断发展变化，但一直都采取各级党委统一领导，党委组织部门和政府人事部门共同管理的管理体制。1新中国60年干部人事

2、制度的演变过程建立发展（1949-1978年）新中国成立初期，由于政权的不稳定和机构的不健全，干部管理呈现高度集权的特征，上级可以统管下几级的干部。随着大规模建设的展开，不仅干部数量迅速扩大，而且其结构和类型也日益复杂，高度集中的管理体制已无法适应形势发展的需要。在这种情况下，党中央于1953年召开了第二次全国组织工作会议，拟定了《关于加强干部管理工作的决定》，决定将管理干部与管理业务相结合，逐步建立各级党委统一领导、各级党委组织部门统一管理的分级分部管理体制。分级就是中央和地方各级党委分级管理。分部就是

3、指按干部的分布和类型划分为9类，在各级党委组织部的统一管理下，由各级党委的各部门分别进行具体管理。由此形成干部人事制度的两大特点：一是双重管理体制。各级党委设立组织部，负责管理党群系统及政府机关和企事业单位中担任主要领导职务的干部。各级政府设立人事部门，协助党委组织部管理政府机关及企事业单位中的干部，负责办理人事调动手续和人事档案的管理以及毕业生分配、军队转业人员的安置等具体事宜。在中央和国家机关各部委，以及企事业单位中设立人事机构，负责本系统的干部工作事宜，并在党委（党组）领导下分管一部分干部。二是下管

4、两级原则。1955年1月，党中央颁发了《中共中央管理的干部职务名称表》，根据“凡属担负全国各个方面重要职务的干部均应由中央加以管理”的原则，规定中央和地方各级党委管理的范围是下两级机构中担任主要领导职务的干部。在转变管理体制的同时，党和国家对干部人事制度各个环节进行了全方位的探索，建立了一系列重要制度。第一，确立了稳定的干部来源渠道。新中国成立初期，为了弥补干部缺口，一方面吸收了一批社会上的旧知识分子，并对其进行教育、培训与改造；另一方面在工农积极分子中选拔了一部分干部。此后直到上世纪80年代中后期，我国

5、的干部队伍来源大体有三种：一是大中专院校的毕业生分配；二是军队转业人员；三是录用工人、农民和待业人员。第二，确定了干部任免方式及其权限。在干部任免上，形成了以委任制为主并适当采取考任、选举等形式的格局，党和国家的主要领导人需要经过选举，但候选人由委任的方式产生。1951年中央人民政府批准了《任免国家机关工作人员暂行条例》，规定了中央人民政府和政务院的任免权限。1954年第一届全国人大通过了新中国第一部宪法，规定了国家主席、副主席、国务院总理等最高领导人的产生方式。但是，除了主要领导人员的任免程序有了法律规

6、定外，当时对大部分干部的录用、选拔、任免并没有明确的法律规定。第1页共8页第三，进一步确认了党管干部的原则。党管干部是中国共产党在新民主主义革命时期就确立的基本原则，新中国成立后又进行了确认。1949年11月，党中央决定在中央人民政府内建立党组，以实现和加强党对政府的领导，贯彻执行党中央的路线和方针政策。1953年4月，中组部发出《关于政府干部任免手续的通知》，规定今后凡属中央人民政府或政务院任免范围的干部，在中央人民政府或政务院任免之前，仍需按党内管理干部的规定审批。以后干部人事的审核、调查与提名不再由

7、人事部门办理，改由党委组织部来承担，这些干部在任免之前需经组织部门和党委审查。第四，建立了与党外人士合作的原则。中国共产党一直重视与民主党派和无党派人士的合作，特别是在新中国成立初期，非中共人士在国家机关中占相当的比重。1951年3月，中共中央作出指示，要求各级政府委员会必须配备适当数目的党外人士。1951年11月17日，毛泽东在批示《中财委关于交通部党组对团结民主人士问题检讨报告的通报》时指出，“要使党外人有职有权”，这不是一句空话，共产党员应保证这句话不折不扣地实现，不能因为党内已有决定，而就不去同党

8、外人士商量，该商量的必须商量，该请示的必须请示，该经过的必须经过。第五，建立了干部轮训制度。1951年前后，中组部会同人事部、教育部等部门，制定了提高干部文化水平和素质的三种方案：一是举办工农速成中学和工农文化补习班，以及选派干部进高等学校学习来提高现有干部的文化水平；二是大规模训练旧公务人员和知识分子，使他们在短期内树立新的为人民服务的观点；三是有步骤地改革高等学校招生制度，研究制定留学生制度。1954年12月，制定了轮训全