正文描述:《一, 农村义务教育投入与分配中的三大“症结”》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、税费改革背景下的农村义务教育——当前农村义务教育的财政困境与政策选择*本报告得到“教育部人文社会科学重点研究基地基金”的支持,是“乡村公共财政和农村税费改革”及“农村税费改革后农村义务教育的新情况、新问题与新对策”项目系列调查报告之一。本报告的资料一方面来源于全国性统计资料及有关部门和学者的相关调查研究,另一方面也是基于2000年以来我们对安徽、江苏、山东、四川、河南和湖北农村税费改革及对河南省许昌市许昌县小召乡、湖北省武汉市、武汉市黄陂区横店街道、武汉市新洲区仓埠镇、新洲区和平乡、新洲区三店镇、麻城市白果镇
2、梁家畈村、湖北省恩施洲恩施市、湖北省咸宁市咸安区、湖北省宜昌市夷陵区等地区的农村义务教育教育的专题调查。报告由项继权、袁方成执笔,汪志强、陈秀兰、贺雪峰等参与了调查和讨论。此项调查中也得到了湖北省教科文卫领导小组及教育厅有关领导指导和支持,也得到了相关调查点有关人员的大力协助,在此一并致谢!项继权、袁方成教育的发展离不开一定的财政支持。在我们这样一个农村人口占绝大多数的国家,“穷国办大教育”是一个基本的现实,如何解决农村义务教育的财政问题一直是一个国家的难题。税费改革以来,农村义务教育的内在组织和外在环境正发
3、生深刻的变化,也面临着一些新的困难和问题。尤其是在农民“减负”的同时,教育也大幅度“减收”,一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出,如何解决当前农村义务教育的财政困境,成为当前亟待解决的问题。本报告旨在从宏观上对税费改革后农村义务教育的财政状况及存在的问题进行分析,并提出相关政策及对策建议。一、农村义务教育投入与分配中的三大“症结”长期以来,我国农村义务教育财政投入和分配中一直存在三大问题:一是总量不足;二是结构失衡;三是效益不高。有不少学者对此进行了分析,其中比较集中的分析是袁连生、李海霞等对20世纪
4、90年代后半期中国教育财政的分析及贫困地区义务教育的供给与需求的分析。参见王善迈、袁连生主编:《2001年中国教育发展报告》,北京师范大学出版社2002年版。不仅国家对农村义务教育财政投入总量有限,而且投入的效益不高,资源浪费严重。同时,有限的教育资源的分配不公,各地教育资源的占有状况严重失衡。(一)总量不足目前农村义务教育总量不足最突出地表现在两个方面:一是农村义务教育经费供需缺口较大;二是农村义务教育债务存量较大。由于没有义务教育阶段生均教育经费标准,很难准确计算出我国农村义务教育的经费缺口,不同的部门及
5、不同的学者对此的估算结论不同。不过,根据现在的材料分析,我们认为至少过千亿元。其中,最主要的构成包括这样几个方面:(1)完成“普九”达标需要投入350亿左右。有的学者曾根据1999年的“一片”地区山东省小学生均教育经费的标准推算,如果对未达到“普九”目标的地区的义务教育生均投入达到山东省的标准,1999年义务教育经费总支出的缺口为340亿元。如果加上对中西部农村中小学贫困学生学杂费、课本费减免年投入30亿元,1999年义务教育经费总支出缺口达到370亿元,约占当年义务教育总支出(1417.8亿)的30%;王善
6、迈、袁连生主编:《2001年中国教育发展报告》,北京师范大学出版社2002年版,第117页。其估算方法:1999年,一片地区(北京、上海、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、广东)九个省市基本普及九年义务教育(除六个县未经验收),假定上以上地区不相存在义务教育经费缺口。以其中生均义务教育经费支出水平最低的山东省的生均义务教育经费支出为标准,计算出未普及义务教育省区所需的义务教育经费总支出(义务教育适龄儿童数ⅹ生均义务教育支出标准),然后减去当年这些省区义务教育经费的实际支出,即为义务教育经费缺口。另据财政部1
7、999年组织对“普九”工程投入缺口的调研也认为,如果要全面达到“普九”标准,至少还需投入资金总计约354亿元。有的学者同时指出,这仅仅是在低物价基础上的保守的估计,实际需要只可能是高于这一数字。胡一帆:“农村义务教育难解之结”,《财经》2002年6月号。(2)税费改革减少收入200-300亿元。农村税费改革之后,在农民减负的同时,教育也大幅度减收。不少学者估算税费改革后农村义务教育减收200亿。不过,在我们看来,这也是一个相当保守的计算。以1998年为例,当年我国农村教育费附加总额已经达到165亿元。这表明,
8、仅农村税费改革后取消农村教育附加费一项来看,农村义务教育减收量就达165亿元。实际上,除此之外,税费改革还采取了取消了教育集资、禁止摊派及减少学杂费和实行“一费制”等等措施,由此也大幅度减少农村中小学的收入。从1995年到1999年的5年间,全国义务教育总投入6944亿元,其中各级政府投入3713亿元(不含财政一般性转移支付数额),教育费附加965亿元,农村捐集资经费达到596亿元,杂费631亿元,
显示全部收起
温馨提示:
1. 部分包含数学公式或PPT动画的文件,查看预览时可能会显示错乱或异常,文件下载后无此问题,请放心下载。
2. 本文档由用户上传,版权归属用户,天天文库负责整理代发布。如果您对本文档版权有争议请及时联系客服。
3. 下载前请仔细阅读文档内容,确认文档内容符合您的需求后进行下载,若出现内容与标题不符可向本站投诉处理。
4. 下载文档时可能由于网络波动等原因无法下载或下载错误,付费完成后未能成功下载的用户请联系客服处理。