城市供水系统的优化与运行管理

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1、城市供水系统的优化与运行管理谭鑫中环保水务投资有限公司投资管理部[摘要]本文介绍了城市供水行业的发展现状，从水源保护、技术升级、节水措施和管理手段等几方面对城市供水系统的优化进行了阐述。[关键词]优化；管理；服务进入21世纪以来，以投资运营的开放为标志，中国水务市场化改革开启，改革由两大动力推动，一是地方政府水务基础设施的投资需求，这成为水务改革前期的主要动力；二是行业服务水平提高的需求。由于环境监管和水质标准的逐渐严格，下一个五年乃至未来，中国城市水务市场将进入到以提高服务水平为核心驱动力的发展时期，而服务模式则正向综合服务转型。过去的十年，我国供水行业在应对挑战方面已经取得了

2、一定成效，例如2009年，我国供水总量5933亿立方米，同比上升1.80%。总体来看，十年来我国年平均增长速度仅0.64%。考虑到经济增长波动对供水行业带来的影响以外，我国在调整产业结构、推广节水新工艺、器具以及相关政策鼓励节水和再生水回用等方面的投入也有所贡献。但我们同样应清醒的看到，随着我国城市化进程的加快和经济的持续快速发展，用水需求的的自然增长无疑会逐渐抵消并超越节水管理产生的水消费量的减少，长期来看，供水总量将呈缓慢增长的态势。在此背景下，供水产业的发展预期对对供水企业甚至社会管理者即政府在取水水源、供水设施、工艺技术、配套管网、管理措施、检测能力等各方面提高了更为严格

3、的要求，如何合理控制成本、整合资源、提高效率，成为不仅是供水企业还有各级政府面临的挑战。但从现状来看，我国的供水行业仍停留在相对初级的发展阶段。全国共有654个城市，传统的模式通常是一个城市设一个自来水公司，水司数量众多，分散经营，各水司技术力量、资金实力参差不齐，无法充分发挥规模效益，且由于水司建成年代较早，设施老化现象突出，供水水质难以得到充分保证，有效供水能力与供水需求的矛盾日益突出。如何对现有供水设施进行优化提高其运行管理水平已成为一个现实的课题，本文将结合现状就此进行阐述。一、加强水源保护保障供水安全据水利部《2009年全国水利发展统计公报》统计表明，2009年，全国总

4、供水量5933亿立方米，其中地表水源占81.1%，地下水源占18.4%,其他水源占0.5%。对比2000年以来的数据，总供水量呈现缓慢上涨的变化趋势。再对比2000年-2008年水利部颁布的《中国水资源公报》，我国水资源量的变化趋势如下：从上图可以看出，2000年以来，我国的水资源总量处于波动变化的态势，中位数为26251亿立方米。水资源量决定于当年降雨量和水土保持能力，这是一个大的生态系统工程。国家环保总局颁布的《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》明确了依据地表水域环境功能和保护目标，Ⅲ类以上水体才可作为饮用水水源。按照水利部发布的数据统计，考虑到地表水资源所占比重

5、较大，本文着重对2000年到2008的河流、湖泊和水库中水质评价达到Ⅲ类以上的水体进行了统计。见下图。在这三类地表水体中，湖泊的水质情况最不乐观，基本上维持在40%这样的水平，水库的监测情况最为乐观，当然这与水库的水源地皆为河流上游或支流有关。从9年的统计资料来看，三类水体的水质情况相对稳定，这与近年来国家加强水源保护有一定的关联。但是我们应看到现在的水质状况只是暂时保持没恶化，从历年数据看整个水体的情况仍不容乐观。尤其是Ⅴ类及以下水体所占百分比有阶梯状的增长趋势。以河流为例，见下图。综合上述图表可以看出，一方面我国的供水总量在逐年增长，而可作饮用水的水资源总量仍保持相对稳定，同

6、时由于供水总量的增长会带来排水总量的增长，在受纳水体的环境容量一定的情况下，水质状况会加速恶化，因此从社会管理者的角度来看对水源地的保护不容懈怠。但现在有些地方仍然存在不重视水源保护现象。比如，取水口距离排污口过近，废水未经处理即排入水源地，在一级水源保护区存在新建、扩建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，存在着网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。2010年国家环保部会同其它部委联合印发了《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》，提出了“以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施、创新机制、加强监管、明确职责、强化

7、考核”的水源环境保护原则，明确了全面改善集中式饮用水水源环境质量状况、提升水源应急监测及应急供水能力，满足2020年小康社会对水源水质安全的需求等总体目标，并进一步将规划目标分解为水质、保护区划分与管理、一级保护区整治、水源地监管能力共4类5项指标。明确了八项建设任务：一是在一级保护区实行隔离防护。二是实施一级保护区整治工程。三是实施二级保护区点源整治工程。四是实施二级保护区非点源污染防治工程。五是实施水源生态修复与建设。六是构建科学、合理的水源地监测体系，提高饮用水水源地环境监