淅川县土地利用总体规划修编研究专题一

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1、根据国办发[2005]32号文件《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和豫国土资发[2005]81号文件《河南省国土资源厅关于转发国办...：淅川县土地利用总体规划修编研究专题一淅川县土地利用总体规划实施评价报告（送审稿）淅川县国土资源局二OO九年六月目录前言11上轮规划实施评价的目的意义11.1主要目的21.2重要意义32上轮土地利用总体规划修编情况32.1上轮规划编制背景32.2上轮规划主要特点52.3上轮规划修编情况63上轮土地利用总体规划主要内容63.1土地利用目标63.2土地利用结

2、构调整73.3土地利用分区93.4实施规划的措施114上轮规划实施情况分析评估114.1规划执行情况分析124.1.1规划目标与布局实现程度124.1.2规划实施分析154.2规划调整修改及违犯规划情况174.3措施执行情况174.4规划实施效益评估204.5规划的社会影响评估244.6上轮规划总体评价275完善规划编制和实施的对策建议295.1理论方面295.2体制方面315.3管理方面325.4政策措施方面34前言土地利用总体规划是在一定时期和一定地域范围内，根据土地资源现状和潜力及国民经济和社会发展规划，对各类用地进行统筹

3、安排和合理布局。土地利用总体规划还应兼顾社会、经济和生态效益，综合协调土地开发、利用、整治和保护，并要和城市、村镇规划以及江河、湖泊、治理、开发规划相衔接。根据国办发[2005]32号文件《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和豫国土资发[2005]81号文件《河南省国土资源厅关于转发国办发[2005]32号文件的通知》要求，结合当前正在深入开展的土地市场治理整顿工作，对淅川县土地利用总体规划的实施情况进行一次系统评价，并结合淅川县实际情况开展规划修编前期调研工作，为淅川县土地利用总体规划的

4、修编提供基础依据。淅川县有关领导对土地利用总体规划修编工作高度重视，组织骨干力量撰写淅川县土地利用总体规划的实施评价报告，本报告共分以下几个部分：前言；1.上轮实施评价的目的意义；2.上轮土地利用总体规划修编情况；3.上轮土地利用总体规划主要内容；4.上轮规划实施情况分析评估；5.完善规划编制和实施的对策建议。1上轮规划实施评价的目的意义为了增强新一轮规划修编的科学性和可操作性，国土资发[2004]133号36文中明确指出：开展规划实施评价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项措施，同时通过总结正反两

5、方面的经验，提出改进规划工作的对策建议，作为编制规划和加强规划实施管理的基础和依据。国办发[2005]32号文中再次强调规划实施评价工作的重要性，明确指出“做好现行规划实施评价工作是新一轮土地利用总体规划修编的基础与前提，是规划修编前期工作的重要内容”。也对做好现行规划实施评价工作提出了更高的要求，即规划实施评价时必须做“四查清、四对照”。上述要求是开展规划实施评价最重要的工作依据，也点明了此项工作对新一轮规划规划修编深远意义所在。因此，土地利用总体规划实施评价已成为我国土地利用总体规划实施及管理工作的重要组成部分，是提出规划修

6、编的前提，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施。1.1主要目的（1）检查现行规划实施情况规划重在实施，通过调查分析规划目标和措施的落实情况，检查规划实施的进展、效果，分析存在问题，评价规划对于经济社会发展的适应程度。（2）促进规划的有效实施通过规划目标、任务和措施实施及重点项目落实的监督检查，督促有关部门落实规划的有关政策，促进规划目标、任务和措施更有效的实施。（3）为规划修编和规划调整提供决策依据36规划是一项复杂性、综合性强的决策，随着时间的推移，最初规划决策的条件与背景、甚至决策目标都可能发生了很大变化，通过检查规划对于

7、经济社会、制度发展的适应性，明确规划是否需要修编以及修编的理由。（4）改进规划编制和规划实施管理规划实施评价的根本目的在于改进规划。规划实施评价以实践为平台，总结规划改革的经验与教训，不断提高规划管理的决策水平，创新规划实施的保障手段，促进规划制度环境的良性发展。1.2重要意义作为一个发展中的综合性规划，土地利用总体规划已在国家的规划体系中占有重要地位。但是重规划编制、轻规划实施、忽视规划评价的现象是现行土地利用规划中存在的一个问题。这在很大程度上影响了土地利用规划应有作用的充分发挥。因此，在新一轮土地利用总体规划修编前期工作中

8、，有组织、有要求地开展规划实施评价不仅是保障规划顺利实施的客观需要，也是完善现有规划制度，规范规划程序，提高规划科学性、有效性和规划决策水平的必然要求。2上轮土地利用总体规划修编情况2.1上轮规划编制背景根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的