管理论文推进村级公共服务和社会建设的创新一以四川省新津县袁山社区为例

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3、社会建设创新的借鉴作用作一分析。一、袁山社区推进村级公共服务和社会建设的基本情况新津县普兴镇袁山村辖6个村民小组，有农户371户，总人口1008人。过去，全村以发展传统种植业为主，分散居住，村民生产生活条件较差，2005年农民人均纯收入仅2160元，是一个典型的贫困村。2007年以来，新津县按照成都市的统一部署，以该村实施土地综合整治项目为抓手，在发展现代农业增加农民收入的同时，整合部门项目及资金，建设农民集中居住的新村（袁山社区），配套比较完善的基础设施和公共服务，推进社会建设创新。去年，袁山村人均纯收入达到7080元，比2005年增长2.3倍，由贫困村变

4、为全省新农村建设示范村。如今，袁山社区已基本实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主，生产生活环境条件明显改善，卫生、就业、社保等公共服务延伸进入社区，基本形成了城乡均等化的公共服务和一体化的社会保障体系。袁山社区推进村级公共服务和社会建设的创新主要有以下五个特点：一是在新村规划中统筹建设公共设施。袁山社区规划建设分两期进行。2007年开始一期建设，在农民自愿基础上引导172户、458人集中居住；2009年下半年启动二期建设，引导167户、448人集中居住，建成后整个社区农户集中居住率达90%以上。袁山社区坚持公共服务和社会建设与新村建设同步规划

5、、同步建设、同步投入运行，既做好农民住房建设规划设计，又同时考虑农民集中居住后社区公共服务功能和社会建设管理的需要，既配套建设社区道路、饮水、用电、供气、通信、治污等生活性基础设施，又配套建设文化、卫生、就业培训、社保服务、农技推广和党团活动、纠纷调解等公共服务、社会建设设施，建成了四室（党团活动室、便民服务室、图书阅览室、警务室）、三站（劳动保障站、卫生服务站、留守学生服务站）、两店（农资放心店、放心商店）、一中心（信息服务中心）、一广场（文化健身广场），使农民集中居住区建设与公共服务和社会建设功能设施相协调。二是在社区建设中跟进完善公共服务。袁山社区围绕

6、农民生产生活需要，切实做好配套的公共服务和社会建设管理工作，在农民进入社区居住的同时，公共服务设施相应投入运行，相关从事公共服务工作力量到岗到位，公共服务和社会建设管理职能随之开始履行。社区所提供的公共服务，包括广播电视、电影放映、书刊阅览、文化娱乐等文体服务，卫生防疫、计划生育、医疗保险等医疗卫生服务，就业培训、养老保险、最低生活保障、五保供养、残疾关爱等就业社保服务，供水、供电、供气、治污等基础设施和环境建设服务，以及党团活动、纠纷调解、法律咨询等社会管理服务。目前，社区可以办理28项代办事项。村民享受到与城市市民同质的公共服务，办事不出村，小病不出门，

7、生活方式实现了根本转变。这些延伸到社区的公共服务，每年可为村民节约路费、成本费近10万元。三是在公共服务中积极引入市场力量。坚持政府主导原则，建立分类供给机制，按照公益性服务政府承担、福利性服务适度补贴、经营性服务推向市场的思路，合理界定政府、村级组织和市场主体分别在推进村级公共服务和社会建设中的职能职责和作用。能实行市场化方式运作的公共服务，采取政府引导，市场化配置，如水、电、气、光纤等生产生活用品实行市场提供；社区保洁、物业管理等可购买服务的事项，通过村民自主决策、社会机构承办等社会化服务方式解决；对公共设施维护、医疗卫生、就业培训、计划生育、救灾救助等

8、事项，统一由政府组织实施。村级组织负责承担政府委托事