完善东北老工业基地社会保障体系的探索

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1、完善东北老工业基地社会保障体系的探索徐充（吉林大学中国国有经济研究中心吉林长春130023）[摘要]：完善社会保障体系对维护东北老工业基地的社会稳定、促进经济的发展，为企业公平参与竞争，加快劳动力市场的发育具有重要意义。但目前东北老工业基地的社会保障还存在一些问题，如覆盖面小，资金短缺，社会化程度低，管理体制混乱等。针对以上问题必须采取有效的对策是：扩大覆盖面，多渠道筹集资金，提高管理的社会化程度，制定相关法律，规范社会保障的实施与运行。[关键词]：老工业基地社会保障体系东北老工业基地在计划经济时代取得过辉煌的成就，但随着我国经济体制的调整，逐渐走下坡路，出现了“市场不适应症”。2003

2、年，国家提出了实施振兴东北老工业基地的战略，在实施战略的过程中，必然要涉及到许多方面的改革。本文拟就东北老工业基地的社会保障体系建设问题谈点如下看法。一、完善社会保障体系对振兴东北老工业基地的重大意义1、完善的社会保障体系有利于化解个人风险和社会风险。随着社会的发展，造成个人风险的因素也在增加。一般而言，个人风险的主要来源有二：一是家庭内部因素，如个人或家庭成员因病、伤、残、老、死等原因而导致生活陷入困境；二是家庭外部因素，如自然灾害、下岗、失业、职业病等。如果个人风险得不到及时的化解，在某种契机或纽带的联结下，众多同样的个人风险就会转化为群体风险，进而演变成为社会风险，这样就有可能导致

3、严重的社会危机。东北老工业基地国有企业的比重非常高，而且存在大量的冗员，在国有企业改革过程中，就不可避免地产生大量的下岗、失业人员。目前东北三省各类下岗失业人员分别达到167万人、118万人和150万人【1】，7加上企业原有的离、退休人员，这是一个很大的急需得到社会保障的脆弱群体。虽然家庭保障也能在一定程度上抗拒、化解个人风险，但其保障能力非常有限，需要发挥社会保障的积极作用。如果这个问题得不到妥善的处理，将会对东北老工业基地的振兴产生很大的阻碍作用。2、完善社会保障体系是市场经济条件下深化企业改革的内在要求。市场经济体制要求企业作为真正的市场主体，公平地参与市场竞争。但由于多种因素导致

4、东北老工业基地的国有企业负担太重，如企业办社会。而其他非国有企业在新的经济体制下成立，没有过多的社会负担，所以，国有企业和非国有企业竞争的起点的不同，有失公平。国有企业要想在市场竞争中处于有利地位，必须解除大量的冗员，轻装上阵，使自己成为自主经营的市场经济主体，这也要求尽快完善的社会保障体系。加快东北老工业基地的社会保障制度改革，给国有企业改革创造出良好的外部环境，有利于加快国有企业改革步伐，建立现代企业制度，提高企业的经济效益。3、完善社会保障体系是企业真正成为的市场主体的内在要求。在计划经济体制下，就业和社会保障是捆绑在一起的，劳动者只要一进入企业或者国家机关，其生、老、病、死都由企

5、业或者政府统统包下，形成企业办社会的现象，这种现象在东北老工业基地尤为突出。在市场经济体制下，实施社会保障制度的主体应该是社会，而不应该是企业。企业作为市场主体，其主要任务是组织生产经营活动，其目标是盈利。至于职工的社会保障问题，企业只负责交纳相关的费用，其余的工作应该由社会去完成。否则，不仅社会保障制度的主体移位，而且不利于企业公平竞争。因为新老企业职工年龄结构不同，退休金、医疗费用等负担非常悬殊，辽宁省的企业缴纳养老保险费比例高达22％，个别地区甚至高达25％，而广东省的企业缴纳比例仅为16％，深圳更低，只有8％。【2】所以，加快完善东北老工业基地的社会保障体系，有利于使企业真正成为

6、市场主体，公平地参加竞争。4、．完善社会保障体系是加快东北老工业基地劳动力市场发育的必要条件。人力是企业和社会经济发展的一种必不可少的重要资源，人力资源能否按市场需求自由流动，关系到经济发展的效益问题。本来在市场机制的调节下，非公有制企业能吸收很大一部分下岗和失业人员，但由于在非公有制企业中就业的员工不能享受到国有制企业员工的社会保障待遇，所以，一部分人宁愿失业也不愿到非国有企业工作，从而影响了非国有企业吸纳劳动力的能力，也影响到劳动力的自由流动，不利于劳动力市场体系的发展，更不利于企业的进一步改革。东北老工业基地是我国最早实行计划经济体制的地区，当时低工资、广就业的指导思想，导致国有企

7、业存在大量的冗员。伴随国有企业“下岗分流，减员增效”措施实施，7社会如果不能为下岗职工提供必要的生活保障，职工不愿与原来单位脱离关系，那么“市场选择企业，企业选择人才”的良好用工局面就很难形成。二、完善老工业基地社会保障体系面临的主要问题1、社会保障的覆盖面小，实施范围狭窄。目前，社会保障的对象主要是全民所有制职工和部分集体企业的职工，一些小集体企业和绝大部分乡镇企业、私营企业的职工及城镇个体劳动者和广大农民，都被排除在外。另外，在