锦州市城市总体规划调整说明-20061010

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1、锦州市城市总体规划调整说明锦州市城市总体规划调整说明背景《锦州市城市总体规划（2000-2020）》于1999年末修编完成，2001年10月15日由国办函[2001]54号文件批复并实施。规划中确定锦州市城市性质为“辽宁重要工业港口城市、辽西地区中心城市”，明确了建设目标和具体的建设规模以及城市基础设施的布局，在指导城市建设方面起到积极作用，为政府提供了切实可行的建设依据，对于城市建设实施动态管理、促进我市经济、社会、生态环境三大要素的协调与健康发展具有重要意义。为城市建设的法治化管理和政府部门相关政策的制定

2、提供了法律依据。使城市建设得到了健康发展。按照总体规划的实施，形成了完整的城市道路骨架，规范了城市基础设施建设，使城市的功能分区更加明确，空间布局更加合理。《辽宁省城镇体系规划（2003-2020）》，于2003年编制完成，同年得到建设部批复。按照《辽宁省城镇体系规划（2003-2020）》，辽宁省已基本形成了“一带”、“两群”的城镇体系框架，即以沈大鞍城市带为主轴，带动锦州、丹东两翼共同发展的空间发展格局。规划明确指出要提升锦州、丹东的区域地位，把锦州发展为辽西城市群的中心，东北西部地区的主要出海口。今年以

3、来，省委、省政府作出了重点开发大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区(包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业园区五个区域，通过“五点一线”大开发，形成沿海与内地互动的对外开放新格局的战略决策，推动辽西沿海经济区进入加快开发开放的新阶段。通过近四年总体规划的执行，结合城市发展环境的多变性以及城市发展的不确定因素的增多，特别是结合今年国办[2005]36号文件精神、省委省政府提出的构建辽西沿海城镇群一体化发展战略以及市委、市政府提出的将锦州市发展成为

4、滨海城市、辽西中心城市的战略框架，发现了一些问题，如不及时调整，将影响和约束新形势下城市建设和发展。存在的主要问题有以下几方面：1、原批复的总体规划在编制中刚性较强，各种技术指标控制较死，在市场经济条件下，弹性和兼容性较小，不适应当今城市建设的高速发展和可持续发展；2、随着改革开放和东北老工业基地的振兴及城市化进程的加快，城市进入了一个全新的时期，不仅经济腾飞，社会结构也发生了极大的变化，在产业优化与调整中，老城区工业用地逐年递减，第三产业比例增加，而振兴老工业基地和高新产业项目逐年增多，加之周边城市的区域整

5、合较差，地区内城市间恶性竞争势态增强，迫切要求我市城市空间结构能够较好地适应产业变迁与产业结构的调整；3、原总体规划在编制理念上相对保守，思路不够开阔，还停留在计划经济条件下的就城市论城市，没有将锦州的城市规划与辽宁省的区域性规划有机结合。对城市发展的速度与规模变化预计不足，尤其是对锦州市临港区域日新月异的发展速度估计不足。锦州市港区是依托锦州港建立和发展起来的锦州市主城区的一块飞地，已由1993年伊始的0.5个平方公里发展到现在的13.15平方公里，基础设施配套完善，30条城市化道路形成网络，12.4公里长

6、的地方铁路专线通车运行，形成了以60万吨玉米、华强30万吨油脂为代表的农产品加工业；以兴海、碧海石油化工为代表的石油化工业；以锦恒气囊、万德减震器为代表的汽车零部件制造业；以九洋药业、生化制药为代表的生物医药业；以天泉玻璃、钥宝塑钢为代表的建材业等五大临港工业体系。仅2004年一年实现的生产总值为34.5亿元，实际利用外资额3600万美元，占全市的55%，实际利用域外资金3.6亿元，占全市的12.9%，外贸出口1.1亿美元，占全市的28%，实现地方财政一般预算收入1.26亿元，完成社会固定资产投资总额12.5

7、亿元，规模以上工业总产值23.5亿元，发展势头强劲。然而锦州港区的规划用地规模预计过小，发展用地严重不足，不能适应当前的发展形势，对未来的发展束缚过大-10-锦州市城市总体规划调整说明，没有留出充足的发展空间。《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》明确了锦州港的发展定位，为带动锦州以及辽西地区发展和振兴的重要增长极，充分利用港口优势，推进“港口锦州”和“海上辽宁”的建设，加快辽西沿海城市群一体化进程，促进全省的对外开放。锦州港的发展及辽宁物流中心的建设以及振兴东北老工业基地的机遇

8、，都要求对原总体规划进行调整，调整的侧重点为锦州港区。综上，按照辽宁省建设厅[2004]74号文件要求，对现行的城市总体规划进行调整，以适应今后城市建设和发展的需要。本次总体规划调整的主要内容：1．结合近几年乡镇合并，对原市域城镇体系规划稍做调整；2．对市区各功能分区的定位进一步明确，并对各区的用地规模和人口规模进行调整；3．新建市域内重大基础设施项目；4．对主城区内局部地块的用地性质和锦州港区的用