郭小聪_行政管理学(第二版)课后答案(史上绝无仅有!)

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1、1.行政管理的定义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理社会公共事务管理政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务宗旨——为公共利

2、益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平行政管理学的学科特点:1强烈的实践性它有它的理论基础学科范畴学术规范研究范式2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程3对象的复杂性4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段1.传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化计划化协调化效率化L.V.史坦因《行政学》行政学这词源于此威尔逊《行政之研究》主张把行政管理当作独立一门学科弗雷德里克·W·泰勒《科学管理原理》亨利·

3、法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响梅奥霍桑试验马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》巴纳德《经理人员的职能》西蒙《行政行为》麦格雷戈《企业管理中的人性》3、系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成

4、果运用系统伦信息论控制论贝塔朗菲一般系统理论罗森茨韦克环境系统理论帕森斯社会系统理论约翰·高斯"生态理论"菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内"权变理论"4、多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化文森特·奥斯特罗姆民主制行政理论学派F.E.卡斯特系统管理学派爱德华·S·奎德公共政策系统分析学派詹姆斯·布坎南公共选择理论学派道格拉斯·C·诺思新制度主义学派2.权利是：一种意志的强力一种社会关系一种社会职位的标志一种价值控制和资源控制行政权力：一种公共权力主体——国家行政

5、机构职能——执行国家意志作用方式——强制性地推行命令客体——社会团体公众职能：指人事物机构的职责和功能行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式.行政主体：政府基本内涵政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关我国政府的内涵：宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各

6、级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国政府基本含义:1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段指挥活动5宗旨是为人民服务政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。政府的基本特点:主动性和独立性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性政府的基本结构:政府的一般结构:职能机构

7、首脑机构办公机构直属机构派出机构我国政府的结构：国务院省级政府县级政府乡级政府行政权力的特点：1内在特征：阶级性社会性渗透性有限性2、外在特征：运行的方向与轨道运行的层次运行的时效运行的统一运行中的权力膨胀行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力A权力功能不同：立法权力功能是法律行政权力是执行法律B权力作用范围不同：立法的是全社会性其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）

8、区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志积极执行法律性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动B权力发生作用方向不同行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰政府管理基本职能：政府行政职能与国家职能一样：A国家政治事务的管理职能：防卫外交治安B社会经济发展的管理职能：统筹规划制定政策