工会应该如何提供法律服务的思考

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1、工会应该如何提供法律服务的思考冯同庆南方都市报，2008年4月21日2008年4月16日《南方都市报》载，深圳市总工会与7家律师事务所签订协议，将在一年内投入300多万元购买服务，为工会会员维权。深圳市总工会表示，如此大规模向律师事务所购买服务乃全国首创。这是一件值得称道的好事情，却也是一件有待进一步切实做到位的事情。所谓值得称道的好事情，是说这是一件运用法律手段为工会会员维权的好事情。所谓需要进一步切实做到位，是说这本是一件早已有法律规定的事情，却一直做得不到位，如果能够切实依据法律、依托政策、依靠群众能够把这件事情做得更好。工会提供法律服务不但可以购买更可以通过自身提供工会通过购买的方

2、式提供法律服务，比以往不规范地提供法律服务是一个很大的进步。不过，购买的方式总是涉及商业交易，不可控的风险总会多一些。我们注意到，深圳市总工会对此是有所防范的。据报道，深圳市总工会对律师履行职责有明确要求，律师或者律师事务所如果被有效投诉三次，将会被总工会终止合作。其实，工会自身就可以提供法律服务，可以更好地避免上述风险。这是早已有法律规定的。早在1992年修订的《工会法》中，第二十二条规定县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律咨询服务。这是国家在统一行使司法权中允许工会介入和参与的法律规定。这种规定具有特殊性甚至唯一性。因为，工会享有的这种权利是司法系统以外的机关、团体、单位都没

3、有的，是工会与国家立法、司法机关力求争取而得到的。这项规定，在2001年修订《工会法》时引起争议，险些被取消。工会方面与国家立法机关、司法机关等经过多次博弈，才使的这项规定得以保留而且还得到完善。这项规定修改为，县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律服务。（见该法第二十九条）由“提供法律咨询服务”修改为“提供法律服务”，扩大了服务的范围和提高了服务的层次。遗憾的是，这来之不易的成果，事后却没有得到有效的运用。全国总工会与国家司法部门多次商讨如何落实工会提供的法律服务，采取在工会组织中设置公职律师的方式寻求解决。工会的公职律师开展了试点工作，而且取得了初步的进展。然而，在我国，公职律

4、师的设置一直存在争议。2007年10月全国人大常委会审议通过新的《律师法》，依照该法的规定包括工会在内的机关公职人员“不得兼任执业律师”。这就使工会自身为职工维权提供法律服务面临十分艰难的局面。据报道，深圳市总工会早在2005年就有通过购买的方式提供法律服务的6设想。其缘由，恐怕与上述背景直接相关。问题是，如果早已有了规定的法律资源被弃而不用，会使工会付出过大的法律服务成本，进而影响所提供法律服务的质量。这有赖于工会从整体上统一解脱上述困境。在立法阶段，工会统一解决了提供法律服务的资格和名分问题。在法律通过以后，统一解决提供法律服务的实施问题从逻辑上应该是顺理成章的事情。关键是，包括工会在

5、内的有关各方不应再迟疑、延宕。使人能够感到欣慰的是，在同样的背景下，一些基层工会在这方面进行了卓有成效的探索。他们从中国的国情出发，以依托政策为突破口，力求实现立法目标。这也为促成工会在整体上统一解决问题准备了一定的条件。工会提供法律服务可以从依托政策方面寻求突破一些基层工会为了实现工会自身提供法律服务，在相关法律规定难以得到及时落实和应有尊重的情况下，寻求从政策上突破。我们可以称之为用政策牵引立法实施。浙江省义乌市总工会先是在工会设立了职工法律维权中心，后受到地方司法部门“违背国家司法统一”的指责。经由工会在地方党委机关、权力机关、行政机关等多次斡旋，形成地方政策，由工会与地方司法部门共

6、同设立职工法律维权中心。该中心成立于2000年10月，事实上却是由工会在机构和人员上主导的。该中心成立多年来，更加广泛地和比较有效地提供了法律服务，维护了职工特别是农民工的合法权益。后来，这被称为“义乌工会维权模式”，受到党中央高层领导的重视。作为经验的义乌维权模式，在政策上被赋予更多的解读。比如，“党委领导，政府支持，部门配合，工会运作，职工参与”的社会化维权新格局。又如，“政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动”。这些政策上的解读，使工会自身为职工维权提供法律服务得到了更普遍的认同和更切实的支持。十分可惜的是，这么好的经验在全国范

7、围实际上的推广非常有限。深圳市总工会购买法律服务的思路，与义乌模式有相通之处。他们认为，当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局以及职工队伍均发生了巨大变化，工会组织在协调劳资关系以及维权上面临新的挑战，劳资关系很多问题的解决不能单纯靠工会组织，需要借助社会各方面力量，其中包括律师这种专业化的力量。需要提醒的是，义乌市总工会的做法落实在了用政策牵引立法实施上，深圳市总工会在借助社会力量的同时是否更需注重法律赋予工会的权利