制约权力滥用是反腐败斗争的根本之举

《制约权力滥用是反腐败斗争的根本之举》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、制约权力滥用是反腐败斗争的根本之举在新世纪新阶段，面对繁杂的腐败现象，如何审时度势，切中时弊，充分运用反腐利剑，遏制腐败蔓延势头，将其危害控制在最低程度，切实提高反腐败斗争的实效，是全党特别是纪检监察机关必须认真研究解决的一个重大课题。笔者认为，当前反腐败的实质应是反权力的滥用，反腐败的重点应放到制约权力的滥用上。一、滥用权力是腐败的重要源头“腐败”一词源于生物学概念，意指生物腐烂。后来，人们把“腐败”一词引入政治和思想道德领域，提出诸如政治腐败、官场腐败、行业腐败等一系列政治术语。理论界对腐败的认识和理解虽众说不一，但其核心内容是一致的，通常指的是国家公务人员滥用权力谋取私利，违反公认的道

2、德、纪律、制度和法律规范并造成一定社会危害性的政治行为和政治现象。综观腐败现象，它既是一种历史现象，又是一种国际现象。在不同的社会形态下，不同的国家里，腐败产生的原因虽不尽一致，呈现出的特征也各不相同。然而，无论在何种社会形态下，无论在何种性质的国家里，腐败都有其共同之处，产生腐败的基本要素是一致的，即权力和私欲。历史和现实的事实告诉我们，所有的腐败现象都没有离开权力和私欲，所有的腐败分子无一不是以权谋私的，世上没有无权力的腐败和无私欲的腐败。权权交易、权钱交易、权色交易的实质是权与利的交易。因此，我们可以得出这样的结论，腐败是权力和私欲相结合的产物。当然，我们所指的权力是滥用权力，公正地使

3、用权力不会导致腐败。我们所指的私欲是超出一般意义的私欲，即私欲膨胀，一定范围的私欲不至于形成腐败。权力滥用和私欲膨胀是产生各种腐败现象的温床，二者相互作用的结果必然产生腐败。用一个简单的公式来表示，即滥用权力＋私欲膨胀＝腐败。这个公式不仅揭示了各种腐败现象产生的一般规律，而且表明了滥用权力与私欲膨胀是形成腐败的重要因素和诱发腐败的重要源头。滥用权力与私欲膨胀作为腐败的两大要素、两大源头，在腐败形成过程中其作用各不相同。私欲膨胀是腐败产生的内在因素。《康熙王朝》中康熙说过一句话：“一个人想腐败，天王老子也管不了他。”滥用权力则为腐败产生的外部条件。想搞腐败必须具备一定的权力，没有权力，私欲再盛

4、也只能是空想。在现实生活中，这对矛盾显现出主次关系的转化，人们看待腐败，关键不在于看一个人想不想搞腐败，而在于他有没有条件腐败，腐败的焦点往往集中在有无权力和如何运用权力上。有权则有条件腐败，滥用权力则必然导致腐败。中外各种腐败案例也充分表明，滥用权力是产生腐败的主要“元凶”，遏制腐败必须下决心铲除腐败产生的土壤和条件，下功夫制约权力的滥用。二、滥用权力的表现形式及主要原因滥用权力是违背权力配置原则和权力运行规则的一种行为，与正确使用权力形成极大反差的权力运作，其表现形式呈多样性，其结果具有很大的危害性。1.特权特用。权力配置的不均衡性客观上产生了一些特权部门、特殊岗位和拥有特种权力的人。有

5、些人充分利用这种特权，“呼风唤雨”，尽情享受。有的可免费享用万元美餐，有的可超标准享用豪华轿车和豪华宾馆，有的说一句话可随意调拨资金几十万、几百万，甚至上千万，有的可给予亲朋好友“特殊关照”，有的讲一次情可捞得灰色收入几百万，有的……滥用特权的人在干部队伍中尽管是极少数，但影响力强，腐蚀性大，上行下效，后患无穷。2.公权私用。社会上流传一种说法：“国家权力部门化，部门权力个人化，个人权力商品化。”这种提法虽然表述不够准确，但从一定程度上反映出现行公共权力演变的现象，揭示出权力异化的实质是公权私用。有些人向往权力、争取权力、讨好权力、利用权力的目的并不完全是为了事业，很大程度上是为了获取自身利

6、益。利用权力，可以公款吃喝玩乐，可以公车私用，可以公事私办，等等。公权私用的基本特征是假公济私、徇私舞弊，个人得实惠、捞好处，正像人们所说的：“不给好处不办事，给了好处乱办事。”其结果是损人利己，损公肥私，既破坏了权力运行规则，搅乱了正常的工作秩序，又很容易产生出腐败分子，形成严重的不正之风。3.小权大用。所谓“小权大用”，并不是就权力大小虚实而言，主要是指“神秘”使用权力和超越职责范围行使权力的行为。有些人自恃有权，故弄玄虚，把公共权力神秘化，“官”不大，架子不小，办事百般刁难对方，以“吃、拿、卡、要”为手段，通过玩弄权术来满足其虚荣心和某种欲望。另有一些人则胆大妄为，置党纪与政规于不顾，

7、有的放弃组织原则擅自决策，有的违规审批项目，有的违反程序暗箱操作，有的则超越职责范围进行权力干扰，甚至以权代法，以言代法。小权大用的共同特点是越权违规办事，其直接危害是践踏公共权力，破坏党政条规，引诱送礼行贿，败坏党风、政风和社会风气。4.集权专用。在权力运行过程中，由于受人为等因素的影响，权力会出现转移现象，不规则地转移会使权力高度集中，严重时会引起集权化，即把主要权力集中在少数人乃至一个人手上，比如经费开