税收支持实体经济发展个案研究

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1、税收支持实体经济发展的个案研究-----以萍乡市电瓷产业为对象一、引言：税收支持实体经济不可“一刀切”税收支持，目前尚无专门的界定，一般可理解为一种通过发挥税收杠杆的经济调控功能，来激励、促进或扶持某一特定经济社会事业的活动。本质上，税收支持属于给予支持对象的租税特权，因而，为了不至于破坏税收的中性和等能课税的平等原则以及税法的统一，税收支持必须承载正当的价值追求，才能具有必要性；同时，这种支持也不能没有边界和限度的约束。换言之，税收支持不能广泛适用于所有的经济社会活动，更不能随意的自由裁量滥用，而必须受到必要性和适当性的拷问。基于实体经济尤其是传统实体经济，近年来一直受到包括新

2、兴的虚拟经济在内的各种力量的严重冲击和困扰，当前国家提出要税收支持实体经济的发展。对此，如果仅从整体的意义和比较的角度而言，当然是必要的。毕竟，实体经济是人类生存发展的物质基础，这一基础地位不容动摇。但也要看到，对实体经济的税收支持不能没有选择性。实体经济有多种产业形态及其不同的发展状况，不同产业形态和发展状况的实体经济，应当采取不同的税收态度和政策。对于那些早已衰落并无发展潜力，或者产能呈现明显过剩的实体经济产业，显然顶多待之以常规的税收政策即可，根本无需也不能允许动用税收支持的特殊手段。因此，税收支持实体经济应具体问题具体分析，切不可“一刀切”。从这个意义上说，实体经济的税收

3、支持问题，应是一个需要个案选择和考量的问题。基于此，我们选择江西省萍乡市电瓷产业为考察对象，站在税务机关的角度，就为什么需要对其实施税收支持，以及如何来实施这种税收支持等问题做一调研和探讨，以期从中能够窥示税收支持实体经济的正当性和适当性问题。二、萍乡市电瓷产业的产业特征与发展状况之所以选择萍乡市的电瓷产业，一个主要的考虑就是该市的电瓷产业，无论是产业特征，还是发展状况，都表明它属于需要税收予以支持的实体经济之列。（一）电瓷产业的产业特征电瓷，即电子陶瓷的简称，是一种具有独特的电学、光学、磁学等性质，而在电力、电子、交通、通讯、自动化、能源转化和存储等领域起关键作用的一类先进陶瓷

4、材料。据此，电瓷产业应当属于实体经济的核心的第二产业，更确切的说，属于作为实体经济“筋骨”的材料制造业和装备制造业。这一产业所制造、提供的材料和相关产品，无疑是一个国家或地区实现工业化不可或缺的基础。一个国家或者区域，无论是实施“新兴工业化”战略，还是“再工业化”战略，都无不对这些材料和产品有着强烈的需求。由于最早被用于电力工业，电瓷产业被认为是传统产业的一种，但如果能够采用新技术、新工艺，使其更新换代，实现转型升级，电瓷产业也应当位列一个国家或者区域的战略性新兴产业之中。实际上，电瓷产业也完全符合战略性新兴产业所应具备的一般特征，如以重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展

5、具有重大引领带动作用，成长潜力大，综合效益好等。据研究，随着近年来电瓷材料和产品应用领域的不断扩大，以及高速铁路、轻轨交通、电子通信、家用电器以及互联网、物联网、航空航天等下游市场需求的持续增长，电瓷产业的产业规模正在日益扩展，发展前景被一致看好。事实上，电瓷制造业过去曾列入国家“十一五”期间重点扶持的装备制造业领域。当前我国和我省（2014年）已均将新材料、高端（先进）装备制造业认定为战略性新兴产业。最近国务院发布的《中国制造2025》，就将电子陶瓷纳入了需要重点发展的关键战略材料中；与之配套的《新材料产业“十三五”发展规划》，也明确提出要加快发展电子陶瓷材料的产业化应用。（二

6、）萍乡市电瓷产业的发展状况得益于得天独厚的自然资源禀赋，萍乡的电瓷产业自上个世纪初即已兴起，历经百年的不懈努力，已逐步发展成为萍乡市的支柱产业和在国内外具有较大影响力和竞争力的优势产业。目前萍乡的电瓷产业主要集中在该市的芦溪县，该县拥有电瓷企业84家，其中不乏一批拥有核心技术和较强国际竞争力的知名企业，如中材江西电瓷电气、高强电瓷、华维电瓷等，整个产业从业人员近3万人，产品覆盖40多个系列600多个品种，占据全球20%、全国75%的市场。因此产业成绩，芦溪县先后被列为全国电瓷产业知名品牌创建示范区、国家电瓷高新技术产业化基地、中国产学研合作创新示范基地、江西省电瓷产业基地和全省首

7、批20个省级工业示范产业集群之一。2014年该县中材江西电瓷电气有限公司的特高压绝缘子项目，入选江西省十大战略性新兴产业招商项目，2015年芦溪电瓷产业还曾被列入江西省战略性新兴产业中的“新兴方阵”向外推介。近年来，该县电瓷产业的发展步伐明显加快，产业的集群化程度和智能化水平在不断提升，产品结构和产业链条在逐步优化和拓展，产品不断升级迈向高端，品牌建设、平台建设也取得了显著成效。由此该县电瓷产业的产值和利税的增长速度也在进一步加快。如2016年芦溪电瓷产业就实现产值108.3亿元