惠州地区民政事业发展十三五规划纲要

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1、惠州市民政事业发展“十三五”规划纲要（公示稿）惠州市民政局二〇一六年七月50目录前言4第一章“十二五”期间主要成就4一、城乡社会救灾救助体系进一步完善5二、社会福利和慈善事业发展步伐加快8三、城乡基层民主和社区建设不断推进10四、社会组织管理工作取得突出成绩12五、社工人才队伍建设稳步推进14六、拥军优抚安置工作深入扎实15七、区划地名工作取得新的进展17八、社会专项事务管理取得较好成绩18第二章 发展环境20(一）经济态势：“十三五”期间是确保惠州全面转变经济发展方式，取得实质性进展的五年20(二）社会态势：“十三五”期间是

2、确保惠州率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化目标顺利实现的五年21(三）改革态势：“十三五”期间是确保惠州全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的五年23(四）法治态势：“十三五”期间是惠州全面落实依法治国方略，建设法治惠州的五年25(五）发展态势：我市民政事业改革发展面临的困难和问题25第三章指导思想和发展目标27一、指导思想27二、目标要求28第四章主要任务29一、进一步加强托底性民政保障体系，增强保障和改善民生的功能29二、依据全面建立小康社会的标准和建立适度普惠型社会福利制度的要求，提升老年福利、儿童福利水

3、平32（一）促进养老服务社会化产业化发展32（二）建立普惠型儿童福利服务制度34三、推进惠州慈善公益事业改革35（一）创新慈善公益事业管理体制机制35（二）优化慈善公益发展环境35（三）推进慈善文化建设36（四）创新募捐模式和捐赠平台36（五）推进惠州福彩事业健康发展36四、加强和创新社会治理，促进社会治理现代化36（一）加强基层政权和社区建设37（二）深化社会组织管理体制改革39（三）加强专业社工人才队伍建设40五、深化双拥优抚安置工作改革42（一）巩固双拥模范城创建成果42（二）深入开展双拥宣传教育工作42（三）积极推动军

4、民融合深度发展4250（二）全力支持驻惠部队基础建设42（三）健全完善优待抚恤机制43（六）贯彻落实《烈士褒扬条例》，健全烈士褒扬工作体系，做好烈士评定审核工作43（七）按标准化建设要求，完善优抚事业单位基础设施建设，提高优抚保障服务水平43（八）深化退役士兵安置和服务管理制度改革44（九）加快军休人员新型保障服务管理体系建设44六、适应广东率先基本实现现代化的目标要求，全面提升社会事务公共服务水平45（一）建设和谐婚姻家庭45（二）加强流浪乞讨人员救助管理45（三）提升殡葬管理服务水平45（四）全面提升区划地名公共服务水平4

5、6第五章重点建设项目48一、社会养老服务体系建设48二、儿童福利设施建设48三、救助管理机构建设48四、优抚安置事业单位建设48五、社区基础服务设施建设49第六章保障措施49一、加强组织领导，落实责任49二、加大民政事业经费保障力度49三、深化改革，创新机制49四、统筹协调，稳步推进51五、细化任务，分步实施52六、强化考核，总结提高5250前言“十三五”时期（2016年——2020年）是我国“确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展”、广东

6、省“成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化”、惠州市“全面进入珠三角第二梯队、在更高标准上建设科学发展惠民之州”目标落实的关键时期。同时，也是惠州民政事业由传统民政向现代民政，由“二元结构”向城乡一体并轨的攻坚时期。为适应惠州经济社会发展新常态，根据《广东省社会保障事业发展“十三五”规划》、《惠州市国民经济和社会发展“十三五”规划》以及市委市政府保障改善底线民生、加强创新社会治理等系列政策文件，编制如下规划纲要。第一章“十二五”期间主要成就

7、“十二五”期间，在市委市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下，在各级各部门和社会各界的大力支持下，全市民政部门坚持改革创新、勇于开拓进取，以实施惠州民政“683”计划50六大工程：基层政权和社区建设工程；社会组织建设工程；民政基地建设工程；双拥优抚安置提升工程；社会救助、救灾、福利和社会事务提升工程；民政队伍能力建设工程。八大行动：全民慈善行动；福彩进万家行动；复退军人维稳行动；社工组织拓展行动；地名综合普查行动；制度设计优化行动；民政文化传播行动；综合服务保障行动。三项改革：殡葬改革；社会养老服务改革；事业单位体制机制改革。

8、为抓手，注重城乡统筹、推动协调发展，扎实推进民政事业全面、协调、健康发展，取得了显著成绩，奠定了“十三五”时期民政事业发展的坚实基础。一、城乡社会救灾救助体系进一步完善“十二五”期间，惠州认真贯彻落实《社会救助暂行办法》，基本建立起以最低生活保障制度为基础、以特困人员供养、受