海南民政事业发展十三五规划

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1、海南省民政事业发展“十三五”规划一、“十二五”民政工作回顾“十二五”期间，全省各级民政部门以科学发展观为统领，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”工作理念，围绕海南国际旅游岛建设大局和全面建成小康社会奋斗目标，着力在保障和改善民生、创新社会治理和服务群众等方面下功夫、鼓实劲，全面完成了规划确定的各项任务，民政事业呈现良好的发展态势。（一）社会救助体系基本建立。城乡低保制度进一步完善，省政府出台了《关于加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（琼府〔2013〕60号）和《海南省社会救助规定》（海南省人民政府令第259

2、号）。城乡医疗救助制度全面建立，医疗救助“一站式”即时结算服务普遍推行。加强低保规范化管理，连年对各市县低保工作进行绩效评估，大力开展低保专项整治工作，基本实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退，有效保障了城乡困难群众的基本生活。以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助以及专项救助为主要内容，以社会力量参与为补充，覆盖城乡居民的社会救助体系基本建立，救助工作科学化、规范化水平明显提升。—37—各项救助标准和补助水平大幅提高。截至2015年底，全省低保对象为27.3万人，城乡低保月平均保障标准分别达到463元和341

3、元，城乡低保月平均补助水平提高到260元和177元，高于全国平均水平。全省五保供养对象为2.9万人，集中、分散供养标准分别达到5508元/人/年、4560元/人/年。(二)减灾救灾能力显著增强。认真实施《海南省综合防灾减灾“十二五”规划》，救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的管理体制进一步落实。全力抗击台风、强降雨等重大自然灾害，认真做好灾民过渡期生活救助和灾后恢复重建工作。“十二五”期间共救助受灾群众206.59万人次，恢复重建因灾倒损民房25.35万间，各类救灾补助项目不断完善，救助标准逐步提高，基本实现灾害发生

4、后12小时内受灾群众得到初步救助，有效地保障了受灾困难群众的基本生活，灾区的社会稳定得到切实维护。从省级到各市县普遍建立了应急预案和救灾准备、应急救助、灾后自救和恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。减灾救灾装备水平和保障能力切实增强，建设了1个省级和5个市县级救灾物资储备库，各市县的救灾物资储备设施和应急避难场所建设得到加强。加强了基层救灾装备和救援队伍建设，我省灾害信息员发展到0.33万人，灾害信息实现网络化报送。在国家“防灾减灾日”期间，广泛开展防灾减灾知识主题宣传活动。深入开展综合减灾示范社区创建活动，全省共创建

5、57个全国综合减灾示范社区，社会公众防灾减灾意识和能力明显提升。（三）基层治理水平明显提高。省人大常委会修订了《海南省村民委员会选举办法》，顺利完成第六届、第七届村（居）民委员会选举工作。全省96个村务公开和民主管理工作“难点村”—37—治理取得明显成效。村（居）委会干部、村（居）民小组长生活补贴标准逐步提高。大力推进城乡社区建设，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》（琼办发〔2012〕3号），城市社区居民委员会建设工作有了制度安排，城乡社区综合服务功能不断强化和拓展，8

6、0%以上的社区建立了服务站，建成51个农村社区示范点，城乡社区服务功能显著提升。积极探索社区治理，在文昌市文城镇开展互联社区信息网格管理试点。在儋州市建成30个村务公开民主管理示范点，积极探索协商民主在村民自治中的具体应用，充分发挥村规民约的作用。（四）拥军优抚安置工作创新发展。落实新《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》，完善了相关扶持政策，退役士兵安置工作实现了从政府指令安排城镇退役士兵到“城乡一体，以扶持就业为主，发给退役金后自主就业、政府安排工作等多种方式相结合”转型，新型退役士兵安置制度初步建立。免

7、费职业教育和技能培训力度不断加大，退役士兵就业途径和就业能力提高得到更多支持。“十二五”—37—期间，全省优抚保障水平连年提升，抚恤标准每年增幅达15%-20%。大力弘扬烈士精神，精心组织开展纪念海南解放65周年和清明节期间的烈士纪念活动、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动等一系列重要纪念活动，完成5190座散葬烈士墓、64处零散烈士纪念设施的抢救保护工作。烈士一次性褒扬和抚恤标准提高到近100万元。军队离退休干部和伤病残退役军人安置保障制度及服务方式不断完善，做到部队交多少，地方接多少。双拥工作

8、扎实开展，“十二五”期间，全省各级投入双拥共建资金25亿元，一批双拥模范城（县）、单位及个人被中央和省里命名表彰，在更广范围、更高层次、更深程度上不断推进军民融合，有力促进了军地融合发展。(五)社会福利事业转型加快。社会养老服务加快发展。努力探索适合省情的社会养老服务体系建设新路子，先后出台了《海南省老龄事业发展“十二五”规划》、《全省养老服务