大连区域人力资源与社会保障事业

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1、大连市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划目录一、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的环境（一）发展基础（二）面临形势二、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的主要任务（一）深入实施就业优先战略，实现更加充分更高质量就业（二）推进全民覆盖，构建城乡统筹可持续的社会保障体系（三）加快实施人才强市战略，打造人才高地（四）深化人事制度改革，建立充满生机活力的用人机制（五）推进工资制度改革，构建合理

2、有序的收入分配机制—37—（六）创新引智工作模式，巩固领先优势（七）健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系（八）加强基本公共服务能力建设，增加公共服务有效供给四、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的保障措施（一）加大财政投入力度（二）加快推进法治建设（三）进一步提升统计能力（四）加强干部队伍建设（五）努力营造健康舆论环境—37—大连市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，根据《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、

3、主要任务和重大政策措施，是我市未来5年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。一、“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的环境（一）发展基础。“十二五”时期，全市各级人力资源和社会保障部门，始终坚持以人为本理念，贯彻民生为主、人才优先的发展主线，积极应对复杂形势，加快改革创新步伐，全面完成了“十二五”时期各项任务，为全市深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式、维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业持续健康发展奠定了坚实基础。1.全市就业局势保持总体稳定。积极的就业政策

4、得到有效落实，促进高校毕业生就业工作成效显著，困难群体就业援助机制不断健全。全民创业带动就业工作体系不断完善，由政府主导、社会参与的创业孵化基地运作模式初步形成。“十二五”时期，全市城镇实名制就业108万人，城镇登记失业率控制在2.93％左右，低于“十二五”规划3%的控制目标，在经济下行压力持续加大的情况下保持了全市就业局势总体稳定。2.覆盖城乡的社会保障体系基本建立。—37—基本养老保险制度实现全覆盖，城镇基本医疗保险实现市级统筹，职工基本医疗保险门诊统筹和城镇居民大病保险制度全面实施，社会保险制度建设取得重

5、大突破。各项社会保险参保人数不断扩大，基金规模持续增长，待遇水平稳步提高。“十二五”末，全市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险参保率达99%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、工伤保险“三项待遇”水平继续领跑全省。3.人才队伍建设取得重大进展。实施人才强市战略，建立东北领先、全国一流的“5+22”人才新政体系。高技能人才培养和职业培训体系进一步完善，重大人才项目深入实施，高层次专业技术人才和高技能人才队伍不断扩大。人力资源市场实现由侧重管理向侧重服务的转变，公平

6、有序竞争的市场环境初步形成。4.人事制度改革力度持续加大。公务员分类管理取得新进展，考录、考核、奖惩、培训等工作全面加强。事业单位人事管理政策体系逐步完善，事业单位公开招聘、岗位设置、人员管理机制更加规范。文化绩效、社会绩效和生态文明绩效的管理不断加强，政府绩效考核工作更加科学化、规范化。军转安置任务全面完成，企业军转干部总体保持稳定。5.外专引智工作实现新突破。引智政策体系逐步丰富完善，引智政策的吸引力大幅增强。引进海外研发团队工作顺利实施，连续5年绩效考核名列全省第一。外国专家引进规模不断扩大，国际人才智力

7、交流合作继续深化。6.收入分配制度改革向纵深推进。两次调整最低工资标准，最低工资标准正常调整机制进一步健全。企业工资分配宏观指导体系不断完善，引导作用逐步加强。以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制初步建立，工资集体协商覆盖面不断扩大。—37—机关事业单位收入分配制度改革深入实施，津贴补贴发放逐步规范。7.和谐劳动关系建设成效明显。深入贯彻中央关于构建和谐劳动关系的意见精神，劳动合同、用工备案、劳务派遣行政许可等制度全面推进，三方机制作用进一步发挥，和谐劳动关系建设更加规范有序。劳动人事争议调解仲裁、劳动保

8、障监察执法、行政复议应诉、信访稳定等维权体系更加健全，劳动者合法权益得到有效保障。8.公共服务能力全面提升。公共服务基础设施逐步完善，基层劳动就业和社会保障服务水平大幅提升。信息化建设快速推进，“同人、同城、同库”的工作目标业已实现。社会保障卡持卡人数不断扩大，使用功能不断拓展，已经成为公共服务领域的重要载体。就业和社会保障依法行政工作稳步推进，依法行政水平全面提高。专栏1“十二五”规