四川省江河重要河道采砂管理规划

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1、四川省江河重要河道采砂管理规划工作大纲四川省水利厅二○一○年六月-27-目录1基本规定11.1目的意义11.2规划任务21.3规划范围及编制分工21.4规划水平年51.5指导思想51.6规划原则51.7规划依据62基础资料收集与整理82.1社会经济资料82.2气象水文资料82.3地形地质资料92.4河道基本情况92.5航道基本情况102.6临河及跨河设施基本情况102.7生态与环境现状资料102.8河道采砂及监管现状102.9相关规划资料112.10法律法规文件113河道演变与泥沙补给分析124规划的必要性与紧迫性134.1河道采砂及管理现状134.2河道采砂及管理存在

2、的主要问题134.3规划的必要性与紧迫性145年度采砂总量控制166采砂分区规划187采砂影响分析198规划实施与管理218.1规划实施要求218.2采砂管理法规建设218.3采砂管理能力建设219采砂管理规划主要成果239.1各市县区提供成果239.2省设计院提供成果2610规划工作组织形式及进度安排2710.1规划工作组织形式2710.2进度安排28附件：报告编制目录29-27-1基本规定1.1目的意义近年来河道砂石开采出现了一系列问题，频频出现危及涉河建筑物安全运行的情况发生。为维护河势稳定、治理无序采砂、完善采砂专业规划，水利部2010年1月召开了全国江河重要河

3、段采砂管理规划编制工作会议，启动全国重要江河采砂规划的编制工作，2010年5月《全国江河重要河道采砂管理规划任务书》通过审查。新水法颁布后，随着采砂管理的重要性越来越受到重视，我省长江流域的岷江、沱江、涪江、嘉陵江等河流所属市、县、区采砂管理权逐渐回归水利部门后，各市、县纷纷加强了本辖区内采砂的立法和规划工作。从近年采砂管理的实践来看，各地制定的采砂法规和区域性采砂规划在采砂管理中发挥了重要的作用，但从全省来看，采砂规划工作还处于起步阶段，部分地区和河流还未制定相关规划，采砂活动还处于粗放式管理阶段；已制定规划的干支流、上下游管理标准不统一、采区划分和限制条件不一致。部

4、分采砂规划的研究基础还很薄弱，有些规划应急特征明显，采砂分区规划不尽合理，尤其是“5.12”汶川地震之后为满足灾后重建项目及各地重点项目划定的采砂区，采砂总量未进行有效控制，规划实施与监管措施不具体，从而导致规划的指导性和可操作性不强，增加了监管难度和执法成本，不利于砂石资源的可持续利用。总体来看，现阶段采砂规划还不成熟、不完善，无法适应新形势下采砂管理的需要。河道砂石的利用，首先要以确保公共安全为前提。随着我省经济的快速发展及灾后重建的需要，砂石供应紧张的局面将长期存在，砂石开采利用与人水和谐之间的矛盾也将日益突出。河道采砂管理的目标是实现依法、科学有序管理。这三者之

5、间相辅相成，“有序”是目的，“科学”是基础，“依法”-27-是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系，没有系统的科学规划，没有一套有效的管理制度和实施办法，有序管理的目标将难以实现。因此，为维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，实现砂石资源在保护中开发利用、在利用中更好地保护的目的，就迫切需要对我省江河重要河道进行系统、全面的采砂管理规划，以更好地指导采砂活动科学、有序地开展。1.2规划任务规划的主要任务是：调查分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥

6、沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。1.3规划范围及编制分工1.3.1规划范围本次规划的范围以满足水利部关于全国江河重要河道采砂管理规划的汇总要求，四

7、川省需报水利部汇总的长江流域河流有岷江、沱江、涪江、嘉陵江。本次采砂规划结合河段砂石储量、沿岸社会经济发展需要确定在省管河道中选择有采砂需求及采砂可能的河道（河段）纳入本次规划范围。四条河流省管河道范围为：1、岷江（跨阿坝州、成都市、眉山市、乐山市、宜宾市）-27-：松潘县镇江关——宜宾市长江汇合口，河段长587km。其中通航河段有乐山~宜宾162km，成都~乐山115km，采砂规划河段为都江堰青神大桥至河口共370km。2、沱江（跨德阳市、成都市、资阳市、内江市、自贡市、泸州市）：绵竹县汉旺水文站——泸州市长江汇合口，河段长574.6k