全国江河重要河道采砂规划之管见

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1、水全国江河重要河道采砂规划之管见梅棉山（水利部水利水电规划设计总院，100120，北京）关键词：河道；采砂管理；规划编制；原则；范围中图分类号：TV879文献标识码：B文章编号：1000-1123（2010）02-0022-03用砂石资源的前提和基础。近几年，全国主要江河均发生过由于无序采砂和滥采乱挖而影响河势稳定和防洪安全的事件。为遏制无序采砂和滥采乱挖对河势稳定和防洪安全带来的危害，对砂石资源开采的范围、开采量和开采时机等做出科学的规定，使采砂的活动处于可控、可管范围内，避免因无序采砂给公共安全带来不利影响。2.编制河道采砂管理规划是履行

2、水行政主管部门职责，推进依法进行采砂管理的需要《中华人民共和国水法》第三十九条规定：国家实行河道采砂许可制度。在河道范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区或规定禁采期，并予以公告。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定：在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。2008年7月，国务院办公厅在印发水利部主要职责内设机构和人员编制规定中明确：由水利部牵头，会同国土资源部、交通运输部等部门，负责河道采砂监督

3、管理工作，统一制定河道采砂规划和计划。由此可见，河道采砂管理是法律赋予水行政主管部门的一项重要职责。为满足采砂管理的需要，各流域机构、各省、自治区、直辖市纷纷加强了采砂的立法和规划工作。根据不完全统计，截至2008年年底，全国有广东、陕西、河北等10余省（自治区、直辖市）出台了采砂管理条例、采砂管理办法或采砂管理规定，湖北、江西、安徽、江苏等省根据《长江河道采砂管理条例》制定了本省相应的《长江河道采砂管理条例实施办法》。全国主要江河中，长江宜宾以下干流河段，黄河干流宁夏、兰州河段及渭河西安市等城市河段，珠江流域的邕江、柳江、郁江、西江、北江、

4、东江等河段，淮河流域的沂沭泗水系主要河道及湖泊，福建的闽江等河段都做过不同深度的河道采砂规划。从近年采砂管理的实践来看，上述采砂法规和区域性采砂规划在采砂管理中发挥了重要的作用。但是，从全国范一、关于编制采砂管理规划的必要性河道砂石是河床的重要组成部分，也是国家进行基础设施建设的重要物质资源，在修筑堤防、工程建筑、填塘固基、吹填造地、烧制灰砖等方面应用广泛。我国江河河道中砂石资源储量丰富，开采历史悠久。20世纪70年代后期，伴随着改革开放的进行，特别是到20世纪末和本世纪初，随着大型重点工程和城市改造的稳步推进，各类砂料的需求量大增。在可观经

5、济利益的驱动下，无序采砂现象严重，一度形成滥采乱挖的混乱局面，给河势稳定、防洪安全、通航安全、生态环境等带来严重影响。河流湖泊是砂石资源的重要载体，河道砂石的利用，首先要以确保公共安全为前提。随着我国经济的快速发展，砂石供应紧张的局面将长期存在，砂石开采利用与人水和谐之间的矛盾也将日益突出。因此，为维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，实现砂石资源在保护中开发利用、在利用中更好地保护的目的，就迫切需要对全国江河重要河道进行系统、全面的采砂管理规划，以更好地指导采砂活动科学、有序的开展。为使河道砂石资源得到科学合理的利用，将采砂活

6、动纳入法制化、科学化、制度化管理，编制全国江河重要河道采砂管理规划是十分必要和紧迫的。1.编制河道采砂管理规划是维护河势稳定，保障防洪等公共安全的需要河道砂石是河道稳定、水沙平衡的物质基础，河道采砂改变了河道演变的自然规律，打破了河道原已形成的动态平衡。大规模无序、集中、超量的采砂可导致河床形态急剧变化，河床下切，深槽逼岸，危及堤防和防洪安全；无序采砂还可导致河道中的流路、流量和水量分配比例失调，同流量条件下的水位发生变化，致使供水、排涝、通航等基础设施难以正常运行，给河道两岸经济发展和人民生命财产安全带来严重威胁。河势是河道在长期的演变过程

7、中，一切自然要素的总称，如平面形态、水沙条件、河床高程、岸滩分布等等。维持河势稳定、保障防洪安全是河道治理的首要任务，是开发和利收稿日期：2010-01-20作者简介：梅锦山（1955—），男，副院长，教授级高级工程师。22水水河湖管理中国水利2010.2围来看，采砂规划工作还处于起步阶段，大部分地区和流域还未制定相关规划，采砂活动还处于粗放式管理阶段；已制定的规划也存在干支流、上下游管理标准不统一、采区划分和限制条件不一致；部分采砂规划的研究基础还很薄弱，有些规划应急特征明显，采砂分区规划不尽合理，采砂总量未进行有效控制，规划实施与监管措施

8、不具体，规划的指导性和可操作性不强，增加了监管难度和执法成本，不利于砂石资源的可持续利用。总之，现阶段远未建立起系统、全面、科学的全国性采砂规划体系，无法适应新形势