关于上报山西残疾人综合服务设施

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1、关于上报《山西省残疾人综合服务设施建设情况分析报告》的报告中国残联：根据中国残联信息中心的要求，我们结合全省统计情况，对我省残疾人综合服务设施建设情况进行了认真分析，并经中国残联信息中心审核。现将《山西省残疾人综合服务设施建设情况分析报告》上报。二00九年五月六日7山西省残疾人综合服务设施建设情况分析报告残疾人是社会生活中最为困难的弱势群体，他们的生活状况、社会地位如何，是衡量社会是否和谐的重要标志。加强和完善残疾人综合服务设施，推动残疾人事业健康持续发展，为残疾人提供康复指导、就业培训等公共服务，提高残疾人的康复水平和参与社会的能力，是全社会共同

2、的责任。国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》中明确提出：“加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力”。《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中明确要求：“残疾人专业服务机构要改善条件，完善功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平”。这是坚持以人为本，落实科学发展观的必然要求。通过统计和我们平时调查了解的情况分析来看，我省残疾人综合服务设施建设的总体形势是好的，各级残联领导高度重视，设施建设稳步推进，新建项目进展顺利。一、基本情况从“八五”开始，我省各级残疾人综合服务设施建设工作全面启动，各级政府开始有计划地对残疾人综合服务设施

3、建设进行投入。“九五”、“十五”、“十一五”期间，我省各级残疾人综合服务设施建设工作的力度不断加大。特别是在2007年，严格按照7国家发改委、中国残联联合下发的《“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划》和《地方残疾人综合服务设施建设指导意见》，积极遵循“突出重点，完善功能;规范建设，科学配置；分级负责，稳步推进；严格管理，厉行节约”的指导原则，扎实开展残疾人综合服务设施建设工作。截至目前，省残联和11个市级残联都有了较为完善的残疾人综合服务设施。进入“十一五”以后，省残联和部分市残联又新建、在建一批高起点、高规格的残疾人综合服务设施，以适应新

4、形势下残疾人事业发展的需要。目前，全省有86个综合服务设施已投入使用，有26个综合服务设施正在建设，14个正在筹建（见图表1）。从资金保障情况来分析，资金保障及时到位，加快了综合服务设施的建设步伐。2007年、2008年，省发改委为省残疾人康复就业中心建设补贴1000万元，为17个市、县补贴1610万元煤炭可持续发展基金。到2008年底，累计投入4340万元。从1998年开始，中国残联、国家发改委每年补贴我省约100万元；2007、2008年共补贴我省5个地级市、1个县级市285万元。到2008年底,累计投入资金1163万元。我省各市、县政府在残疾

5、人综合服务设施建设方面也投入大量的资金。全省基础设施建设（包括新建、累计使用、在建、筹建）含预投资金总计38845万元（见图表3）。二、存在的问题及原因7通过统计分析及实际工作中掌握的情况，目前，综合服务设施建设工作中主要存在以下问题：1、建设标准不规范。有些市、县残疾人综合服务设施建设规模偏小，特别是在已建的县（市、区）中，有27家未达到300-500平方米的建设标准，约占本级已投入使用项目的34%（见图表2）；有的综合服务设施建设的标准较高，但无障碍设施不够完善。主要原因：一是建设资金不足；二是建设时不能严格按照综合服务设施建设标准和规范进行建

6、设，有的市、（县、区）随处找一地简单改造一下，就作为残疾人综合服务设施建设；三是有的建设了，但服务的基本器材设施设施不配套，不能达到服务的根本目的。2、项目建设滞后。有的项目申报的国家补贴早已到位，特别是2007年、2008年使用省煤炭可持续发展基金项目资金的18家单位，有3家还正在筹建当中；有的建设资金早已到位，但土地问题一直没有落实。主要原因：一是残联理事长频繁更换，相关工作没有延续性，特别是对一些项目的建设情况有些新任理事长讲不清、道不明；二是原划拨土地出现纠纷；三是有的上级配套资金不落实，建设方案没确定，影响了综合服务设施的项目建设。3、工

7、作主动性不强。有些基层残联认为，上级不给项目，就不考虑建设，缺乏工作的主动性；7有的一味向上级部门伸手，基础设施建设存在等、靠、要的思想，上级给多少钱，就办多大的事，不能因地制宜去积极筹措资金，不能充分发挥自己的主观能动性。4、后续工作缓慢。有些基层残联综合服务设施已投入使用，但办理土地使用证、房屋产权证、工程项目审计报告等相关手续没有完善。三、今后工作措施及建议一是进一步加大对残疾人综合服务设施建设的力度，对全省市、县（市、区）综合服务设施的建设情况进行跟踪问效，逐市逐县进行调查，针对各地的建设情况采取相应的措施，以加快各地残疾人综合服务设施的建

8、设步伐；二是对项目建设采取目标化管理模式，逐级申报，层层把关，层层落实；三是各级残联要建立健全相应的残疾人综合服务设施建设