济宁地区安全生产委员会办公室

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1、济宁市安全生产委员会办公室济宁市总工会共青团济宁市委员会济宁市妇女联合会济宁市教育局济宁市公安局济宁市人力资源和社会保障局济宁市住房和城乡建设局济宁市交通运输局济宁市文化广电新闻出版局济宁市卫生和计划生育委员会济宁市旅游发展委员会济宁市质量技术监督局济宁市安全生产监督管理局济安字〔2016〕38号关于在全市开展“素质固安”工程实施全民素质提升行动的意见各县（市、区）安委会，济宁高新区、太白湖新区、62济宁经济技术开发区安委会，曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市安委会各成员单位，各企事业单位：市委、市政府高

2、度重视安全生产工作，近年来制定实施了一系列政策措施提升民众安全素质，全市职工群众的安全意识、安全理念、安全技能有了较大程度地改善和提升，对促进经济社会发展发挥了重要的支撑作用。但是，随着安全生产工作的日渐深入，分析许多安全事故的发生，我们也应看到，民众安全意识的提升与经济上的逐步富裕并非呈正相关关系，我市职工群众的总体安全素质还不高，民众的“我要安全”意识、自我保护意识、逃生与自救技能等仍然比较滞后、欠缺。这其中一个重要的原因，就是民众受安全教育的方式较为粗放，形式多于内容，没有做到深入和全面，各地各行业普遍存在

3、着安全教育理念上的缺位和实践上的空档、脱节、不接地气现象，已成为影响经济社会运行效能和安全发展的突出短板。安全生产的根基在于人的安全素质的提升。坚持以人民为发展中心，竭力提升全民安全素质，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，是各级党委、政府及其有关部门义不容辞的责任，也是我市安全生产工作的根本任务。根据《安全生产法》第十一条、第七十四条等法律法规规定和国家安全监管总局、中共中央宣传部、教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联等八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育

4、工作的意见》（安监总宣教〔2016〕42号）和省《实施意见》（62鲁安监发〔2016〕119号）精神，按照全市安全生产规划部署，结合安全生产监管和管理的运行规律及安全生产未来发展趋势，从2016年起，在全市创新开展“素质固安”工程，实施全民素质提升行动。将安全生产纳入全民教育范畴，大力普及“素质固安”科学理念，着力加强安全教育的精准性和有效性，全力提升民众安全素质；更加注重预防，以“素质固安”引领安全生产治理现代化，推进源头治本，确保全社会长治久安。经市安委会研究决定，现提出以下意见：一、指导思想全面贯彻落实党的

5、十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于安全生产系列重要论述为指导，深入贯彻落实各级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹发展与安全两个大局，以“素质固安”作为总体行动指针，以“人的素质提升”作为行动核心，紧密围绕社会层面当前最迫切的安全需求开展活动项目，大力实施全民性、针对性、基础性的安全素质教育和提升行动，坚持向“素质”要安全，向“人”这一要素要安全，既关注人的知识、能力、技能要素，也关注人的心理、情感、性格要素，着力提高全民安全生产自觉性

6、和自我控制力，力争通过有效地教育训练和持续努力，不断促进民众安全素质上台阶、上水平，让安全融入民众血脉，最终实现人人安全自律，推动全市安全生产形势持续稳定向好。“素质固安”工程从2016年8月开始筹划与动员部署，每三年一个周期，每个周期确定一个活动重点，62以此递推。实施过程中要注重借鉴日本、美国、西欧等发达国家推进公众安全教育工作的成熟经验，同时紧密结合国情、省情、市情，能动、有效地开展。“素质固安”工程首期工程，起止时间：2016年—2019年；活动重点：应急逃生与自救。二、总体要求开展“素质固安”工程，实施

7、全民素质提升行动的总体要求是：“各方参与，全民受益，强基固本，持续提升”。要整合各类公共管理资源，集思广益，群策群力。党委、政府及其有关部门要立足职能职责，切实落实安全生产监督管理主体责任，履职尽责，广泛动员发动，引导全社会形成“素质固安”基本共识；各企事业单位、社会公益组织、社会志愿者要立足自身优势，发挥自身职能，履行社会责任，积极参与、支持“素质固安”工程各项活动。通过各方努力，形成全社会共建共享的“素质固安”工程建设管理格局。要坚持从娃娃抓起，从基层群众抓起，从一线职工抓起，做到不让一个单位例外，不让一个人

8、掉队；要结合行业、区域特点，联系现实问题，盯准现实需求，本着“管用、实用、好用”的思想，想实招，解决实际问题，不搞花架子、形象工程，不放空炮、哑炮。要立足基层基础，立足长远未来，找准着力点开展活动，增强“素质固安”传播的力度和广度，做到治标更治本，标本兼治。同时，还要做好阶段检查、总结和评估，及时纠正工作偏差，不断提升“素质固安”工程工作绩效。这十六字总体要求，为“素质固