行政伦理两难的深度案例分析

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2、报社申述的农民覃财欢。记者走后，覃财欢即被抓，抓了又放，放了又抓，直至劳教3年。劳教期满之时，也是他被平反之日，广西壮族自治区高级人民法院判决有关部门进行国家赔偿。快一年了，赔偿还没落实分文，这位象州马坪乡的农民到处奔走，有些官员像避“瘟神”一样避着他。他成了柳州地区人人皆知的“公众人物”。他胜诉，但是一次无法实现的“胜诉”2001年五一节前，记者直奔柳州，见到覃财欢。他刚刚为他的事走州上府，无功而返。“我先找自治区高院，接待处说：不归他们管，属于南宁市中级人民法院。我到了中级人民法院，找到立案庭，

3、立案庭说应该找赔偿委员会。一个姓李的说，属于高院管。自治区劳教局，比我们还高一级，我们哪管得了，属于高院。我又去了高院，那个接待的女的说：我讲了不是我们管就不是我们管，属于南宁市新城区人民法院管。你去找行政庭。我到了那个行政庭，接待的人说，我们没设赔偿委员会，应该找中级人民法院。我又找到中院那个姓李的，他让我找监审庭。监审庭又叫我找行政庭。行政庭说不是我们管，让我去找高院。又回到了高法那个女的那里，她说让我下个礼拜二来。我去了，有个专门接待赔偿案的人说，行政赔偿满两个月可以起诉。这属于柳州管辖，你回

4、柳州起诉。35“那天我非常生气，我直接去找自治区劳教局，他们说收到了我的赔偿申请，已经转到了自治区公安厅。我到了公安厅，门卫安排我到法制处。一个姓杨的接待，说等领导回来再汇报，让我在家等材料。他说是下面搞错了，挂着他们的牌子，打着他们的旗号。他让我最好回柳州去。我跟他说柳州公安局我找了几次，公安局法制科说：我们是被委托单位，应该由自治区劳教局管??”覃财欢基本上每一两个月都有一次这样的奔波。“你有什么问题需要解决，这样频繁找政府？”“我没有做任何违法的事，可是两次被劳教，第一次是几个月，第二次是3年

5、满了。我要求两次赔偿30万。里面包括精神和名誉损失。”这与有关方面答应赔偿的相去甚远。“2000年10月21日，高院下文让柳州中院责成象州人民检察院承担刑事赔偿，自治区劳教委员会承担行政赔偿。12月25日，检察院答复，一天赔偿3元，一共106天(抓起来的那天到劳教开始那天)??”覃财欢看起来很瘦小，但身体硬朗，两眼炯炯有神。他一直不能释怀当年被劳教，显得余怒未消：“他们真是乱来，派出所就能让人劳教，有人想去打架，还没动手，就被劳教了，两年三年。有人对领导不满意，骂了两句，就被劳教。“2000年8月3

6、1日，我被平反，去自治区劳教委员会问他们为什么判我劳教，秘书处的人说：‘你们下面报上来的材料，我们怎么能了解那么多呢？??你们报假材料，我们批了，你们搞错你们赔。’”35覃财欢以布衣身份几年来在政府各部门奔走，对有关他的各种细节了解得相当透彻。而各位官员也对他很了解，由陌生变为熟识，甚至产生了亲切感，相互关系往往很幽默。他成了柳州地区的知名人士。“自治区高级法院去年10月，专门就我的事下了一个文给柳州行政赔偿委员会，指出对我逮捕属于违法行为??这个文件我看不到，柳州中法的一些领导同情我，暗中给复印出

7、来。“我去年平反后，总是去那里。他们也想早点把我的事解决了，但他们怕，过去处理过我的案子的那个领导升官了，谁不怕？”第一次被劳教事情还得从头说起，柳州地区象州县是广西产稻大县，但粮食虽多，政府和百姓手中并没有多少钱。于是从1994年开始，象州县政府决定改变这种状况，有的乡动用行政手段让老百姓改种油菜和果木。拖拉机强行把稻田犁了，逼迫老百姓出钱到他们指定的地点买种子。到了1995年、1996年，又认识到甘蔗更有经济价值，于是县里的干部每人要付500元(据说以下岗相要挟)农民每人出30元买甘蔗苗，有的村

8、子没钱就拉水牛，抢电视。这时，油菜、水豆等经济作物已经长得很高，全被拖拉机犁平。责任田成了一纸空文，干部威胁说，不种甘蔗就把地没收，一分钱损失不给，5年不变。有的地方，农民的地种了甘蔗，口粮无着，得用钱买，而甘蔗卖了拿到的是白条。35农民到处上访，甚至惊动了自治区和国务院，派来调查组。上访人当中的主心骨就是覃财欢。他是老高中生，熟悉法律条文，人很聪明，博闻强记，同时性情倔强。农民的事儿也召来全国各地的许多记者，覃财欢成了主要被采访人。本报记者蔡平是1996年3月到象州