荆州市未成年人社会保护实施方案

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1、荆州市未成年人社会保护实施方案（初稿）为促进荆州市未成年人社会保护事业发展，探索面向所有未成年人的新型社会保护体系和制度，健全未成年人社会保护机制，完善未成年人社会保护服务网络，搭建未成年人社会保护服务和转介平台，推动社会各界共同参与未成年人保护工作，强化流浪源头预防工作，切实保护未成年人的合法权益，荆州市作为全国20个试点地区之一，结合本地实际，制定如下实施方案：一、指导思想和工作目标（一）指导思想以马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，以构建和谐社会，实现“中国梦”为目标，以“以人为本”为工作原则，坚持未成年人权益保护优先，加强理论创新、政策创新、制度创新、实践创新，强化源头

2、预防和综合治理，巩固治理成果，帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题，积极拓展流浪未成年人救助保护内容，探索未成年人社会保护体系建设，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，促进未成年人健康成长。(二)工作目标1、扎实调研，摸清基本情况。深入开展调查研究和需求评估工作，准确掌握本地成年人的基本情况和需求满足状况，为未成年人社会保护提供工作基础。2、延伸救助，构筑服务平台。延伸救助保护机构服务平台，为有需要的困境未成年人临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、亲职能力培训、帮扶转介等服务，帮助困境未13成年人及其家庭落实义务教育、职业教育、就业服务、社会保障和扶

3、贫开发等政策，促进未成年人健康成长。3、惩治犯罪，改善生活环境。严厉打击拐骗、操纵未成年人违法犯罪活动，破获重大案件，摧毁犯罪团伙，有效遏制拐骗、操纵流浪未成年人违法犯罪，创造安全的生活环境，使未成年人远离各种伤害。4、社会参与，形成保护合力。动员和组织相关部门、基层组织、社会组织、专业机构、各类志愿者参与保护未成年人，明确工作职责和协作程序，建立完善监测、预防、报告、转介、处置等保护体系，形成未成年人社会保护的合力。5、深入分析，完善政策法规。深入分析当前的法律、政策和制度环境，了解实施情况，结合未成年人保护工作实际，提出完善建议，使修改后的有关未成年人的各项政策、法律和制度更符合未成年人社

4、会保护的要求。6、积极探索，试行管办分离。探索管理机构与服务机构分离的模式。未成年人救助管理机构是依据法律、法规、规章赋予和政府授权行使行政管理职能的单位。其机构性质、机构规格、人员编制、经费渠道等方面，符合《公务员法》单位的范围和条件。强化服务机构的专业性和服务性，引进素质优良的社会工作人才队伍，提高未成年人社会保护工作的成效。二、基本原则（一）以人为本，创新发展。把实现好维护好发展好未成年人合法权益作为工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、为民解困，创新工作理念和方法，完善政策措施，探索面向所有未成年13人的新型社会保护体系，构建具有荆州特色的未成年人社会保护理念和工作机制。（二）预防为主，

5、标本兼治。坚持源头预防，筑牢基础防线，完善未成年人社会保护服务网络，加强对家庭监护的指导监督和困难家庭的救助帮扶，增强未成年人思想道德教育和心理健康辅导，及时救助保护困境未成年人，严厉打击涉及未成年人的违法犯罪行为，不断净化社会环境。（三）政府主导，社会参与。切实转变政府职能，落实政府社会管理和公共服务职责，发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入等方面的主导作用，发挥相关政府职能部门、政府举办的社会服务平台的作用，推动社会组织参与，建立分工明确、协同推进的工作机制。充分调动社会各方面的积极性，形成未成年人社会保护工作合力。（四）凸显特色，注重实效。以荆州在未成年人保护方面的良好工作为基础，发挥

6、荆州区位、经济、人文及社会优势，解决困扰未成年人社会保护的难点问题，积极探索有荆州本地特色的未成年人社会保护体系，注重服务过程，讲求服务实效，在动态服务评估基础上，不断改进工作方式方法，真正将未成年人社会保护落实到行动上。三、主要内容（一）实施“青童家园”——未成年人特别关护计划，建立未成年人社区保护网络。在荆州城区街道和农村乡镇基层建立一批“青童家园”社区未成年人服务中心，依托基础良好的社区组织助，引进民间专业社会工作服务机构，开展流浪乞讨、失学辍13学、留守流动、监护缺失等困境儿童的排查摸底和定期走访工作，根据科学的未成年人需求评估和家庭监护情况评估，为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料

7、、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、亲职能力提升、帮扶转介等服务。（二）实施“爱上·家”——家庭综合援助计划，加强家庭监护服务和监督。以荆州市流浪未成年人救助保护中心为基础，建立“荆州市未成年人社会保护中心”，协调有关部门制定和完善相关政策措施，指导社区儿童服务中心建立随访制度，开展个案工作、小组工作及各种活动，对问题家庭进行监护干预，对有潜在问题的家庭进行早期预警和辅导，提升家庭抚养和教育