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1、论日本区域经济协调发展政策及对我国的启示区域经济与产业经济论日本区域经济协调发展政策及对我国的启示贾丽殷为华(华东师范大学长江流域发展研究院,上海200062)摘要:日本区域经济协调发展政策颇具特色.本文在比较中,日两国区域经济发展态势基础上,对日本区域经济政策的特点进行分析,总结出我国可以借鉴的方面,并对我国区域经济政策的制定,实施提出了相应的建议.关键词:区域经济政策;区域经济协调发展区域经济政策是针对区域特定的问题和任务所采取的特殊政策,区域协调发展是国民经济平稳,健康,高效运行的前提.目前我国区域经济发展中出现一些棘手情况,被概括
2、为"三大阶梯,四大板块,三驾马车,三类病灶"It].自十五规划以来,统筹区域协调发展成为我国区域经济发展的重点.从2000年实施西部大开发,2003年振兴东北老工业基地,再到中部崛起的提出,设立边境特区,虽然取得一定成效,但区域差距目前仍旧很大.日本在二战后经济一片萧条的情况之下,用极短时间成为世界经济大国,但同时经济活动尤其向环太平洋地带集中,区域经济明显非均衡发展.为了消除经济布局中过密和过疏问题,日本政府从上世纪60年代开始,先后制定并实施了五次国土开发.到上世纪末日本的区域差异就已经明显减小了,而且比我国要小得多.所以,日本成功的
3、区域经济协调发展政策很值得我国学习.一,日本区域经济协调发展政策日本区域经济政策颇具特色:政府主导制定的区域经济发展计划具有连续性,稳定性和针对性,重视中小城市建设;实施上通过基础建设支撑,以体制,法律,金融等作强力保障.(一)从区域经济发展计划上看政府高度重视.在制定与组织实施区域经济政策的过程中,国土厅等专门机构,负责对政策做出权威解释,根据有关措施分配经济和社会资源,协调与其它政策的关系.中央和地方各级政府根据经济社会发展到不同阶段面临的不同问题,积极调整政策方向,强调目标规划,而且是以政策性目标为主,数量目标为辅,实行"滚动式"计
4、划,同时政府各部门都有分解计划.计划的连续性,稳定性和针对性.在着名的五次国土开发期间,日本区域经济协调发展计划经历了由偏重经济增长逐渐向社会综合发展转移的过程,由"据点开发","大型项目开发"到"地方居住区开发".1962年政府制定了"据点开发"计划,在太平洋沿岸以外的地区选址建立企业,创造大型产业并以此为中心发展区域经济.但所建企业均为资本集约型产业,不能带动地方相关产业的发展.于是1969年日本政府通过了以整个国土均等化开发为目标的"大型项目开发"计划,将产业过密和过疏地区联结起来.后来经历石油危机,日本经济进入低增长时代,大幅度变
5、动了在此之前以高度增长为前提的区域开发政策,于1977年,政府公布了"地方居住区开发"计划,由市,县,村为主导;以人口定住为先导,保持城市的机能,使农山村成为一体的地方区域,形成山村一山间一区域一农村一城市居民带,以此来缩小区域差异.石油危机之后日本政府主要通过产业结构升级,以产业的发展来带动区域的开发,以高技术密集型城市的建立为杠杆带动整个产业区域的发展.重视中小城市建设.城市化的迅速发展对解决地区经济差异起到了积极的推动作用.日本国土规划前期主要在日本的太平洋地带选择了新产业城市,重点进行基础设施建设,通过改善投资环境来吸引大企业投资
6、.后来由国家的大型项目建设来促进中小城市的发展,如新干线和高速公路的建设极大地加速了沿线地区的城市化进程.七十年代中后期是通过居住环境建设来完善现有城市基础功能,并推进城市综合发展.九十年代以来,在日本政府的积极支持下,各都道府县在地区开发和发展中小城市上,下了更大功夫.其主要途径有:建设地方新产业城市;发展"高技术工业聚集区";实施"高科技园区构想"以及在落后地区建设工业开发区等.(--)从保障支撑体系上看体制强力导航.日本是典型的政府导向型市场经济模式,政府,市场,企业三者紧密配合,相互作用产生了特有的经济效益."官产复合"的宏观管理
7、体系是由政府经济官厅,审议会,行业协会三个相辅相成的部分紧密地结合在一起组成.这一强有力的宏观经济调控体系,弥补市场机制的不足和缺陷,成功地实现对企业的经济导航作用.财政金融支持.财政转移支付是日本区域政策中最基础,最重要的手段,比如政府给予北海道的开发项目补贴均高于其他地区,1995年在港口建设上多补贴35%,公路及其他基础设施多补贴18%等.另外,日本政府还采取减免税收,价格补贴等措施,促进"过疏"地区的经济发展,保证每一位日本公民不会因经济水平的地区差异而影响其基本经济理论研究11经营与管理生活.金融制度多元化,有各种民间长期金融机
8、构,外汇专业银行及中小企业金融公库,农林渔业金融公库等一系列政府金融机构.另外还专门针对落后地区创立地区开发金融.有效发挥社会资本和民间资本投入对地域发展的作用,尤其是大力提高民间资本对第三产
