新能源汽车产业发展政策的国际比较研究

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1、新能源汽车产业发展政策的国际比较研究张晓宇，席艳玲，赵海斌摘要：新能源汽车已经成为未来汽车产业的发展趋势。在被列入国家战略性新兴产业之后，我国的新能源汽车产业已经步入了快速发展期。本文采用比较研究的方法，分析了世界主要发达国家及地区对于新能源汽车产业发展的支持政策，并对比中国新能源汽车产业的发展现状，提出了一些政策建议。关键词：新能源汽车；发展政策；国际比较一、前言在全球环境污染日益严重的情况下，新能源汽车技术的出现展示了美好的应用前景。它是一种解决环境污染、节约能源、推动汽车工业技术变革的最具潜力和前景的技术。新

2、能源汽车的推广不仅能减少交通部门对日益贫竭的传统化石能源的依赖，而且可以减少温室气体排放、保护环境，推动人类社会的可持续发展，形成良性循环乃至带来传统生活方式的巨大变革。因此，不少发达国家将发展新能源汽车作为国家的重大战略，不但采用法律引导、行政推行手段，而且还通过财政金融政策优惠，帮助企业和研发机构解决技术难、成本高、经济效益低等制约瓶颈，使新能源汽车技术不断突破，成本大幅度降低，技术设备商业化程度逐步提高，从而加快其产业化进程。二、发达国家新能源汽车发展政策分析（一）美国从美国混合动力汽车的销售数据来看，200

3、0-2007年，混合动力汽车的销售量年均增长率达到58.4%，市场处于高速增长期。2008年金融危机的到来让美国汽车业巨头身陷困境，但他们发展新能源汽车却获得了美国政府的明确支持，新能源汽车的研发和市场化进程反而加快。具体来讲，美国政府主要通过财政金融等方面的政策来支持新能源汽车产业化发展。1.财政资金支持。奥巴马政府在2009年2月提交的2010年政府财政预算报告中，承诺在未来10年内将拨款1500亿美元，用于支持包括新能源汽车技术在内的新能源技术的发展。此外，美国政府还通过EERE(EnergyEfficien

4、cyandRenewableEnergy)项目为新能源技术研发提供资金支持；为促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量，美国总统奥巴马于2009年8月5日宣布拨款24亿美元，以补贴新型汽车电池及部件开发商，并协助发展新一代的节能汽车（顾列铭，2009）。2.税收减免。为了使新能源汽车取得成本上的竞争优势，促进新能源汽车及其相关基础设施的发展，美国政府制定了一系列差别化的税收政策，对新能源汽车的生产、销售、基础设施建设等方面给予较大幅度的税收减免，以促进新能源汽车产业化的发展。

5、《2005年美国新能源法案》规定，对新购买的替代燃料汽车的消费者给予超过同类型燃油车购买成本部分50%的减税，根据车辆类型不同，减税的金额在2500美元到32000美元之间。该法案还规定对替代用燃料消费税采取先征后返的鼓励政策。为了激励企业生产代用燃料，除直接补贴外，美国政府还对代用燃料生产企业实行税收减免政策。基础设施建设方面，《美国国家能源政策法案》规定对代用燃料基础设施建设实行减税政策，例如对天然气加气站建设的减税的额度为加气设备成本的30%，对于大型加气站最多可以给予30000美元的减税，对家用小型加气设备

6、最多给予1000美元的减税（薛震，2009）。（二）日本日本是目前国际上新能源汽车及动力电池研究和应用最先进的国家。以丰田普锐斯、本田Insight为代表的日本混合动力汽车，在世界节能及新能源汽车开发销售领域已经占据了领导地位。日本经济产业省提出的目标是，到2020年将新能源汽车销量占新车总销量的比例提高到50%，2030年提高到70%。此外，日本的政府和企业已经达成一致，将燃料电池的开发视为21世纪生存的根本，并投入了大量资源。日本在推广新能源汽车方面主要有以下政策：1．税收优惠及财政补助。在政府2006年预算内

7、，给予燃料电池及相关技术开发199亿日元的支持，给予燃料电池产业化实验33亿日元的支持，给予新能源汽车市场导入88亿日元的支持；自2006年至2009年，对从事燃料电池汽车、燃料电池车用燃料供给设备、燃料电池设备开发的企业，给予税收方面的支持。为促进环保车的普及，日本从2009年4月1日起实施“绿色税制”和发放补助金等优惠政策，“绿色税制”的适用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油车、天然气车以及获得认定的低排放且燃油消耗量低的车辆。例如，混合动力普锐斯（Prius）可以享受到的最高优惠为：免除新车100%的重

8、量税和取得税；个别车辆还有50%自动车税的减免。2．电动汽车、插入式混合动力示范城市建设。日本根据《建立低碳社会行动计划》的方针，提出《电动汽车、插入式混合动力汽车发展构想》，计划为电动汽车、插入式混合动力汽车的普及做好示范研究。将选定的11个地区分为三个级别。第一级为“广域实施区域”，包括东京、神奈川县的大城市，目标是从2009财年开始制定先进的发展规划，