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1、抗战时期国民政府军粮供应评析…历.史抗战时期国民政府军粮供应评析张燕萍内容提要抗战时期,国民政府为了保证对军队的粮食供应,在前期实行了粮饷合一,屯粮价拨制度,在中后期实行了粮饷划分,主食公给制度,特别是在大后方粮食紧张,粮价高涨的情况下,通过实行田赋征实制度,从而掌握了巨额的粮食,对于满足部队官兵的基本生活需要,坚持抗战起到了重要的作用.当然,其粮食管理政策的失误及粮食运输方面的问题,也在一定程度影响了军粮供应的成效.关键词抗战时期国民政府军粮供应张燕萍,解放军南京陆军指挥学院副教授210045抗日战争时期,国民政府根据粮食市场的供求状况在抗战前期
2、实行了粮饷合一,屯粮价拨的军粮供应制度,在抗战中后期实行了粮饷划分,主食公给的军粮供应制度,特别是在大后方粮食紧张,粮价高涨的情况下,实行了田赋征实制度.通过田赋征实,国民政府手中掌握了巨额的粮食,保证了部队官兵的主食公给,对于满足部队官兵的基本生活需要,坚持抗战起到了重要的作用.一,粮饷合一,屯粮价拨与抗战前期的军粮供应从抗战开始到1940年2月,国民政府军粮供应实行的是粮饷合一,屯粮价拨制度,即官兵的主,副食费和饷金,列入同一预算,部队所需的军粮或者由政府发给米津,部队就地采购.或者由军需机关购买粮食,价拨给部队,但政府拨发饷银的方式不变,所购
3、粮款仍在饷款内扣缴,所以称之为"价拨".担任作战或特殊勤务的部队.也常有补助米津或发给现品之事,但多为补助或赏与性质,仍随同经费发给.l937年8月,后方勤务部成立,隶属于军事委员会,负责粮秣,被服,弹药及其他军需品的运输,储备和补给.后方勤务部按各战区部队的驻地和所需粮秣数量核定屯储粮食的地点和数量,需要时,由各兵站运输补充给各部队.其时军粮补给采取了现品与米津相结合的办法,凡是到达战地直接担任作战任务的部队及从征机关,均由军政部或战区司令长官部核定人数,由兵站按照定量标准发给现品;奉令参战向战地开进途中或已参战但因运输困难无法接济现品,而当地有
4、粮可购的,则发给米津和马料费,由部队就地采购.抗战前期,特别是1937—1938年,全国大部分省区粮食丰收,而战区又多是粮食产区,因此,军粮来源充裕,不论是军政部,后方勤务部购备一231一硪梵叠口l¨一江苏杜会科学∞?薯¨量.曩誊善誊囊墓薹誊誊萋妻鍪墓i麓誊薹墓誊.誊罄薹曩薯_慧曩i屯储还是部队就地采购都比较容易,因此,从七七事变到武汉会战,军粮的采办和供应都没有发生大的困难.以徐州会战为例,仅第五战区参战部队就达46.2万人,每月需要大米10万余包.除了动用后方勤务部仓库的存粮外,缺额部分由军政部购买并运至各兵站.1938年初,军政部军需署购办了
5、大米100多万包,面粉20o多万袋,陆续随购随交后方勤务部l】1.后方勤务部各兵站再按照作战计划运屯,补充给各部队.后方勤务部还在一些重要地点都屯备有粮食,比如鲁南方面在铜山屯米4万包,面粉10万袋;鲁西方面在郑州屯米1万包,在兰封,归德各屯米5000包;皖西方面在六安,霍丘,商城,固城等地共屯米9万包l21,并在铁路沿线设置给养站,供应过往部队.整个徐州会战时间,军粮供应数量充足,及时到位.徐州会战后,日本陆军在海空军的配合下,进攻武汉.武汉会战中,中国参战部队达71个师,加上其他特种部队在内,大约有56.8万人,每月仅大米就需要11.7万余包.
6、按照储备计划,除后方勤务部仓库存粮外,缺额部分由军政部直接派员或委托战区各省政府购办,或者招商承办,同时,军政部还征提各省一部分积谷作为补充.为了保障军粮供应,后方勤务部在江南,江北都屯储了粮食,如在黄石屯储大米1.2万包,田家镇1.7万包,半璧山3000包,在浠水,英山,罗田,金牛,崇阳,通山,龙港,咸宁等地,也根据需要屯储粮秣,以便随时接济1.不过,正是在武汉会战期间,国民政府开始认识到军粮供应出现了一些问题.一是军粮采办遇到了一定困难.因为随着战区扩大,参战兵员越来越多,需粮巨大,"而江浙产米之区,首受战争影响,安徽也成为战区".武汉会战后,
7、整个东南产粮区沦陷,军粮采办遇到了较大困难.军政部军需署作为粮食采办机关"未普遍设立,采办手续不无困难".二是军粮运输困难."湘赣等省虽有存米,但受敌威胁,运输不易."[41武汉会战后,长江中下游航道又为日军控制,南北交通受阻.再加上作战部队转入山岳地带,交通十分不便,军粮运输补给遇到了很大困难.为解决军粮采办和运输的问题,国民政府改变了军粮供应方式.1938年11月,国民政府召开了第一次南岳军事会议,提出"为充分利用战地物资,节省人力财力运力,全国各参战部队的给养自1939年1月起,一律改发代金,由各部队自行采购".后方勤务部与军政部商定,第五战
8、区因存粮比较多,所以仍以发现品为主;第九战区,由部队自行决定是领米津还是现品;第一,第二,第四战区及陕甘地区各部队,则全部
