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1、新加坡集选区制度初探2012年第1期(总第149期)南洋问题研究SOUTHEASTASIANAFFAIRSNo.12012GeneralSenalNo.149新加坡集选区制度初探韦红,谢伟民(华中师范大学政治学研究院,湖北武汉430079)摘要:集选区制度是新加坡国会大选的独创.1988年新加坡国会大选实行集选区制度与单选区制度并行,这对新加坡整个政治生态产生了重大影响.国内新加坡研究涉及集选区制度的着述甚少,基本未对集选区制度予以系统阐述与分析.本文比较全面地介绍新加坡集选区制度的产生与实践的过程,并围绕新加坡集选区制度的核心争议,即代表性问题和程序公正性问题进行分析.本文认为
2、反对党虽有突破,但选举程序设计对反对党仍然是极大的障碍,由于目前反对党积极性迅速提高,使人民行动党面临极大挑战,因此自主革新的可能性是存在的.关键词:新加坡;人民行动党;集选区制度中图分类号:D73/77.339.24文献标识码:A文章编号:1003—9856(2012)01—0047—08民主的实现需要诸多条件,而公正的,自由的选举构成了民主制度的重要基石,它提供了民意表达与监督政府的制度化方式.新加坡前总理李光耀指出,新加坡选举制度是具有实质代表性的,并未引起重大的民族冲突.反对党却强调,国会选举并不公平,并声称少数种族在政治上并不赞同人民行动党的执政.国内对于新加坡的研究着
3、述很多,但专门对集选区制度的研究却寥寥无几.本文对新加坡集选区制度的产生与历次政治实践进行全面回顾,试图展示其在新加坡国会选举中的重要地位,并探讨围绕新加坡集选区制度的争议以及挑战.一,集选区制度的诞生种族问题是新加坡选举制度的重要背景.新加坡是一个多元民族,多元文化的移民社会.根据2008年统计,在本地人口中,华人占75.2%,马来人占13.6%,印度裔(以泰米尔人居多)占8.8%,欧亚混血人口和其他族群(包括咨各娘惹)占2.4%.将近86%的新加坡人有宗教信仰,主要是佛教,伊斯兰教,基督教与天主教,道教,印度教.正因为如此,有学者指出:任何人在新加坡从早到晚的日常生活中,无时
4、无刻不碰到涉及种族的事情.…在新兴国家现代化进程中,多元种族构收稿日期:2011—11—22作者简介:韦红,女,安徽潜山人,华中师范大学政治研究院教授,博士生导师;谢伟民,男,四川通江人,华中师范大学政治学研究院政治学理论专业研究生.?47?成与宗教信仰历来是影响民族国家政治稳定的潜在威胁,也是议会制国家考虑推行何种选举制度的重要因素.在议会政治中,全民选举与反对党政治很可能引起种族间相互攻讦,恶化种族关系.新加坡领导人也因此断言:反对党政治不适合新加坡.藉此独特的种族背景,人民行动党极力维护自己的一党独大地位.直至1984年,新加坡实行的是单一选区制度,即根据国会议席,结合选民
5、人数,把全国划分为与国会议席数目相等的选区,每个选区产生一名国会议员.由于新加坡独立初期人民行动党积累的威望,自1966年至1981年,历次选举都囊括全部议席,一党独大.然而,人民行动党一党独大体制下华人与马来人在选举中逐步呈现族群两极化,并在1976年达到相当程度,而1988年则达到历史最高.保护少数种族利益成为推出集选区制度的重要背景.人民行动党一党独大带来的体制僵化以及1981年人民行动党垄断地位的打破则是另一个原因.一党独大与有效执政使得新加坡渡过了建国后的危机时代,其经济腾飞成就虽使新加坡赢得了国际声誉,却僵化了改革步伐,无法满足经济起飞给新加坡人民带来的政治开放自由,
6、公民参与的诉求.整个建国后的近30年间,新加坡国会制度与结构几乎没有明显变化,仅做了诸如议员数量的增加,宪法修正案恢复2/3多数通过原则,以及研究保护少数种族利益的政策调整.1981年,安顺选区补选中工人党J.B.惹耶勒南胜选,结束了人民行动党一党垄断国会的局面,成为80年代国会改革的直接诱因.其后,工人党和其他反对党在选票中所占比例呈上升趋势,促使人民行动党不得不对现行选举制度进行反思.如何进行制度设计,使国会中既有反对党的声音又不影响人民行动党一党独大的格局,以回应经济增长导致的日益增加的政治参与需要和多元政治诉求,以及保障少数种族利益,这几个重要因素促使执政党在既有体制框架
7、下做出了微调,即增设非选区议员(Non—ConstituencyMemberofParliament,NCMP),设置官委议员(NominatedMemberofParliament,NMP)._4实行单一选区与集选区并行的选举制度成为人民行动党新的举措,也是新加坡选举制度的独特创举.设立集选区的建议是李光耀总理在1980年首次提出的.1982年,人民行动党把集选区(GroupRepresentationConstituency,GRC)作为一种制度首次提出.1984年,国会补选
