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1、政府投资项目拖欠工程款的成因分析2OO6年第3期经济经纬ECONOMICSURVEY政府投资项目拖欠工程款的成因分析孔祥慧(河南财政税务高等专科学校投资经济系,河南郑州450002)摘要:当前建设领域拖欠工程款问题十分严重.已影响到国民经济健康发展,人民群众和企业单位切身利益,维护市场秩序和社会稳定.在建设领域拖欠的工程款中,政府投资项目的拖欠占比高,影响大,是清理的重点和难点,也起着龙头,带动,示范作用.从根本上解决政府投资项目拖欠工程款问题,是一个长期,艰巨,复杂的系统工程,但必须首先搞清问题的现状.深刻分析其成因,以便采取有针对性的综合措施.关键词:政府投资;体制改革;建
2、设市场;拖欠工程款作者简介:孔祥慧(1964一),男,河南济源入,副教授,财政部财政科学研究所经济学硕士,主要从事投资经济学研究.中圈分类号:F832.4文献标识码:A文章编号:1006—1096(2006J03—0136一O3收稿日期:2006一Ol一12一,政府投资项目拖欠工程款问题的现状论及政府投资项目拖欠工程款问题,不能不提到温总理在三峡库区考察时亲自为农民工追讨工钱的事.因为农民工工资的拖欠主要是由建设领域工程款的拖欠导致的,而在建设工程款的拖欠中政府投资项目工程款的拖欠又是重点和难点.据建设部提供的初步统计,2001年底全国累计拖欠工程款达2787亿元,2002年底
3、急剧攀升至3365亿元,2003年底更进一步增长到3670亿元;在这些拖欠的工程款中,政府投资项目拖欠平均占40%以上,中西部地区占到50%多;拖欠较多的是市政,政府用房,交通,教育工程.可见拖欠建设工程款,特别是政府投资项目的拖欠已经到了触目惊心的地步.基于问题的严重性和紧迫性,在党中央,国务院的高度重视下,全国迅疾展开了一场清理拖欠工程款的攻坚战:胡锦涛,温家宝同志多次作出重要指示;国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》,明确自2004年起用3年时间分三步基本解决建设领域拖欠工程款问题;2005年12月13日国务院召开了第三次全国清理建设领域拖欠工程
4、款电视电话会议.截至2006年初,全国已偿还历史拖欠工程款1620亿元,占2003年底前竣工工程拖欠工程款总额的87%,其中偿还政府投资项目拖欠工程款645亿元,占政府投资项目拖欠总额的91.4%.?136?从上述情况看,尽管建设领域政府投资项目拖欠工程款问题十分严重,经过近年的工作,部分拖欠已得到清偿.但倦本人的调查,问题尚未达到根本解决:一是目前建设领域拖欠工程款的认定标准仅限于在2003年12月31日前已经竣工的工程,而不包括2004年.一2006年间已竣工和所有在建项目拖欠的工程款;二是当前拖欠工程款的数额主要是由各地申报得来的,由于诸多原因存在有较大的不完整性,即建设
5、领域实际拖欠的工程款要比上述初步统计的数额大得多;三是这次清理拖欠是由政府推动的专项活动,具有明显的突击性和政治性;四是政府投资项目的清欠难度Ft益加大,进展极不平衡,工程结算难,拖欠认定难,法院执行难问题突出;五是新的拖欠不断发生,从源头上根除工程款拖欠的长效机制远未建立.这里必须强调:清理拖欠工程款关系国民经济健康发展,关系人民群众和企业单位切身利益,关系维护市场秩序和社会稳定;政府投资项目拖欠工程款的清理,在所有建设领域拖欠工程款的清偿中具有龙头,带动,示范作用.二,政府投资项目拖欠工程款的成因分析总体上看,导致政府投资项目拖欠工程款的因素很多,也很复杂:既有宏观方面的,
6、也有中观和微观方面的;既有经济方面的,也有法律和政治方面的;既有计划和投资方面的,也有财经和信用等方面的.这里主要就以下几点谈谈个人的看法:1.地方各级政府脱离自身财力许可盲目扩大建设规模应该承认,尽管我国经过20余年的改革开放,综合经济实力得到了明显提高,GDP总量已位居世界第4位,财政收入已突破3万亿元,但人均GDP和财政收入却很低,而且发展极不平衡,尤其是中西部地区更低.这就在客观上决定了政府特别是各级地方政府在相当长的时期内不可能拿出大量的财力去搞经济建设,目前我国大部分地方政府的吃饭财政,财政困难,债务危机就是例证.但与上述情况不对称的是,当前各级政府普遍存在不顾经济
7、发展水平和财力许可大搞经济建设的情况,甚至大上"政绩工程","形象工程",低水平重复建设工程.究其原因,一是没有从根本上树立和落实科学发展观,特别是科学的政绩观;二是政治上选人,用人体制不完善,过分与不科学的政绩挂钩;三是受长期以来特别是国家实施积极财政政策以来,依靠加大固定资产投资规模来拉动经济增长的习惯影响.这些都在主客观上不同程度地刺激各级政府和官员不顾财政预算约束加大投资规模.2.政府职能转变和投资体制改革不到位就政府职能转变而言,目前各级政府仍然管了许多不该管又管不好的事,如继续投
