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1、我国矿山地质环境治理现状及其对策■■一工作研究IWorkingResearch我国矿山地质环境治理现状及其对策近★文…一中国国土资源经济研究院王永生年来,国土资源部组织开展了数百项矿山地质环境治理项目,取得了良好的经济,社会和环境效益.成绩显着我国矿山生态环境污染与破坏十分严重,矿山开采不当造成地表塌陷,崩塌,滑坡,泥石流,水体污染,矿震等多种地质灾害,给国家造成了严重的经济损失并危及人民生命财产安全.2001年财政部批准设立矿山地质环境治理专项资金,由国土资源部负责组织落实国家矿山地质环境治理工作.从2001年至20
2、06年,国土资源部共实施矿山地质环境治理项目742个(见图1),项目分布在全国31个省(自治区,直辖市)(见图2),全国矿山地质环境治理项目总投人达40多亿元,其中中央财政投人就达24.1亿元(见图3).我国矿山地质环境治理项目经费支持的重点有三个:(1)东北等老工业基地,西部地区以及资源枯竭地区矿山地质环境综合治理项目:(2)已经开展相关工作并且具有示范效应和典型意义的矿山环境综合治理项目;(3)国家现行政策重点支持的矿山地质环境综合治理项目.项目要实现的目标也有三个:一是要能够消灭或尽量减少矿区存在的威胁当地人民群
3、众生命财产安全的各种隐患;二是要基本恢复矿区及周边的生态环境,努力建设"绿色矿山";三是要充分利用社会各种力量,整合各种资源,投资多元化,解决生产矿山的无废开采与废弃矿山(物)的综合开发利用.矿山地质环境治理越来越受到政府和社会各界人士的关注,得到了各级政府与人民群众的积极响应和大力支持,取得了良好的经济,社会和环境效益.主要表现在以下几个方面.46国土资源一一_{2oo7年9月号卜一一第一,矿山环境恢复治理工作力度不断加大,从图1和图3中可以看出,我国矿山地质环境治理项目和资金投入一年高过一年,而且增幅很大.矿山环境
4、治理面积不断增多,仅2006年全国就恢复治理矿山环境面积44841公顷.第二,矿山地质环境治理的基础工作深人开展,全国31个省(区,市)的矿山地质环境调查与评估工作已经完成,基本摸清了我国矿山环境的现状,查明了主要矿山环境问题及其危害.第三,矿山地质环境治理项目得到了地方政府和人民群众的积极支持,地方配2∞120022∞3200420052oo6(年)图1近年来国土资源部立项开展的矿山地质环境治理项目西南地区,23华东地区.4o东北地区.28华北地区.28西北地区.39中南及华南地区,38图22005年我国矿山地质环境
5、治理项目分布情况(个)2∞120022003200420052006(年)图3近年来中央财政投入矿山地质环境治理项目情况个∞∞∞∞∞∞∞0姗∞0一一一一一.套资金投入不断增长,2006年达到了创纪录的19.O亿元.项目开展过程中,得到了矿山企业,当地群众的积极支持和热情参与.第四,矿山环境保护长效机制正在努力构建.为了加强矿山环境治理和生态恢复,促使矿山企业合理负担其资源与环境成本,理顺资源价格形成机制,财政部,国土资源部与国家环境保护总局联合出台《关于逐步建立矿山环境治理和生态'恢复责任机制的指导意见》.同时,矿山环
6、境恢复治理保证金制度开始建立.在东北等地实施采矿沉陷区治理工程和棚户区改造工程,在山西省进行煤炭工业可持续发展政策措施试点,在浙江,江苏等省积极开展矿山环境治理试点,取得了初步成效.存在的问题目前,各地国土资源管理部门都积极开展了一些矿山环境治理项目,取得了一定的成绩,但还存在着不少亟待解决的问题,主要有以下三个方面.1.矿山地质环境基础资料还很欠缺由于我国的矿山种类多,矿点分布广,采矿企业众多.针对同一矿种,不同地区,不同经济成分的采矿企业在采矿水平和采矿方式上相差很大,对环境的影响也各不相同.同时,我国矿山环境问题
7、十分复杂,涉及面十分广泛,这些因素导致矿山地质环境问题调查难度极大.到目前为止,我国多数矿山没有进行过专门的地质环境专题调查和地质环境监测,使得治理工程的设计依据不够充分.2.项目资金投入渠道单一,治理工作任重道远矿山地质环境治理项目往往需要较大的资金投人,但目前我国矿山地质环境治理的投资主体主要还是中央财政和各级地方财政,多元化的投资格局尚未形成,社会资金的投入正有待加强.也正由于此,近年来,虽然我国矿山地质环境治理工作已取得较大成绩,但由于矿山环境破坏历史欠帐太多,加之矿山开采造成的生态破坏和环境污染具有点多,面广
8、,量大的特点,导致治理速度缓慢,全国矿山环境恶化的趋势尚未得到有效遏制.3.项目管理还存在许多薄弱环节矿山地质环境治理项目管理对各级国土资源管理部门来说是比较新的课题,目前还存在着以下几个薄弱环节:第一,缺乏技术规范和预算标准.治理项目除了参照财政部,国土资源部关于《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法(试行)》规定外,还无其他矿
