周恩来总理文件审改经典例析

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1、周恩来总理文件审改经典例析编者按：文件校核是办公厅（室）的一项重要工作。在党和国家的历史上，很多为国操劳、日理万机的中央领导同志，不但非常重视这项工作，而且本人也是极端负责、精益求精修改文件的典范和楷模。本文中周恩来总理审改文件的具体内容，现在未必都仍然适用，但文中所列的原则和体现的精神，却可以使我们每个人受到很深的教益。周总理对文件的审核修改十分重视，在政务院或国务院会议上讨论政务院或国务院机关和所属各部门起草的文件时，他不仅对内容反复讨论，对文字用语也是再三斟酌“推敲”。由于文件中经常有不尽人意的地方，周总理需要

2、一一修改，所以，他曾深有感慨地说，希望同志们提高业务水平、文字水平，不要让我再给大家当秘书了。1955年3月4日，周总理审核国家计委所拟经秘书厅修改的一个文件时，认为其中有些文法用语不妥贴，是当前一般文件的通病，便提笔写道：“文字含糊而不清楚，笼统而不明确，错杂而不准确；文法混乱而无条理，错误而不通；文义常不合逻辑，更缺少辩证；文风则生硬僵化，不生动活泼。这是今日一般文件的通病。”凡是经过周总理审核或批发的文件，无一不是字斟句酌地“推敲”修改。文件中的错别字、错误标点符号，能够逃过不少经手人的眼睛，却逃不过周总理的眼

3、睛。就连文件的格式，文件中的附注，他也非常注意改正，使文件从头到尾都符合规范和要求。总结周总理对修改、审核文件的基本要求，主要有六点：思想原则要表述全面；概念表达要具体而明确；文字力求准确，讲究分寸；用语要通俗易懂；文件格式应合乎规范和要求；写报告切忌冗长。下面列举周总理修改文件的一些实例加以说明。为便于读者阅读，行文中使用了两种符号，“〔〕”表示其内的字句是周总理加写的；“□”表示其内的字句是周总理删掉的。一、思想原则要表述全面（一）审核《省各界人民代表会议组织通则》（1949年11月）。第四条，省各界人民代表会议

4、会议代表产生：……。其他方面的代表，经省人民政府与省各界人民代表会议协商委员会共同商定，由省人民政府邀请之。总理在此句之后加上了一句：〔尚未成立协商委员会之省，则由省人民政府直接邀请之。〕第五条，省各界人民代表会议的任期定为二年，连选得连任。各党派、团体、机关、部队和少数民族经与省各界人民代表会议协商委员会商定，得更换其代表；被邀请的代表经省人民政府与协商委员会商定，亦得更换之。总理在此句之后加上一句：〔尚未成立协商委员会之省，则由省人民政府商定更换之。〕第六条，〔凡能召开〕省各界人民会议〔的地方，〕即应代行省人民代

5、表大会的如下职权……以上各条的补充修改，说明总理考虑问题的周到，因为当时有的省尚未完全解放，有的省虽已解放，但还来不及成立协商委员会。第九条，省各界人民代表会议休会期间，设省各界人民代表协商委员会；由……若干人组成之。其职权，原拟4款，总理加上第5款：〔五、负责进行本省民主统一战线工作。〕总理增加这条职权是很重要的，因为该组织本身就是统一战线组织的形式，后来就成了各省的政协组织。（二）审核《政务院及其所属各机关组织通则》（1949年12月）。第八条原拟：各机关除委员会外，应召开部务会议、会务会议。总理改为：〔各机关应

6、实行会议制度（如委务会议、部务会议、会务会议）。〕这样一改，就使会议成为制度并法律化了。（三）审核《政务院关于生产救灾的指示》（1949年12月）。该《指示》先讲了人民政府领导人民对灾害进行斗争的情况之后说：虽然如此，但我们〔决不能自满于上述这些成绩，〕必须认识灾情仍是严重的……就必须引起各级人民政府〔及人民团体〕更高度的重视〔注意〕，重视为〔认识到生产救灾〕是关系到几百万人的生死问题……为要使工作做好，首先是灾区的各级〔人民〕政府〔及人民团体〕要把〔生产〕救灾工作作为工作的中心……灾区的各级人民代表会议或人民代表大

7、会要以生产救灾为讨论的中心问题，决定后即通过代表们去做。〔进行动员和组织人民的工作。〕……要知道大多数人的力量尤其是大多数人有组织有领导的力量，〔实行生产自救和互助，〕其力量是无穷的。现……提出以下办法，供〔望各地〕作为各地参考，〔并须根据当地情况采取适当的办法切实施行：〕（四）审核《政务院、最高人民法院关于镇压反革命活动的指示》（1950年7月）。所有上述反革命案件，经当地人民法院〔或人民法庭〕判决死刑者，其批准手续……在东北、华北〔及西北老解放〕地区，由省人民政府或大行政区人民政府主席批准后执行，〔在中央及大行政

8、区直属市，分别由最高人民法院院长及大行政区人民政府（军政委员会）主席批准后执行。〕（五）审核《政务院关于党政军群负责人外出时地方负责人不许接送宴请和送礼的命令》（1953年10月）。今后各级政府、军队、党派、团体各系统的〔任何〕负责人，〔凡〕赴各地〔视察、参观、〕休养〔或〕旅行时，当地负责人员一律不许接送、宴请和送礼。当他们在某地〔停留时，除因