论西部人力资源开发的矛盾

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1、论西部人力资源开发的矛盾【摘要】近年来，西部一直非常重视人力资源开发，但是西部的人力资源数量与质量、人才数量与结构、人才引进与流失之间仍存在着矛盾，文章通过分析得出缺乏健全的教育体系和良好的大环境是矛盾产生的根源，建立和完善一系列人力资源开发机制已成为必要之举的结论。　　【关键词】西部；人力资源开发；矛盾　　　　　　在西部大开发的进程中，人力资源的重大作用早已被认识到，西部已经致力于从“物的开发”转向“人的开发”。国务院出台的《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》、《西部地区人才开发十

2、年规划》以及西部各省区制定的相关政策都对于人力资源开发起到了促进作用。然而，作为第一资源的人力资源，其在西部经济和社会发展中的作用并没有完全体现出来。西部人力资源开发中还存在着深层次的矛盾。　　　　一、西部人力资源现状的三大矛盾　　　　就目前来看，西部人才总量不足、结构不合理、配置不科学等老问题仍然十分突出，主要表现为以下三方面的矛盾：　　　　（一）人力资源数量与质量的矛盾　　人力资源总是表现为数量与质量的统一体，数量表现为具有劳动能力的人口数，而质量主要表现为受教育水平。一方面，西部可以说是人

3、力资源数量丰富。2003年末，西部12省区总人口3.69亿，约占全国的25.27%。此外，西部人口自然增长率较高。可是，另一方面，西部人力资源的质量偏低。以下是2003年西部各省区文盲半文盲占15岁及以上人口的比重：内蒙古13.67%，广西8.85%，重庆8.4%，四川11.73%，贵州19.68%，云南21.50%，西藏54.86%，陕西11.91%，甘肃20.33%，青海23.45%，宁夏17.57%，新疆6.94%。而当年全国平均水平是10.95%。由此可以看出除了广西、重庆、新疆的文盲半

4、文盲率低于全国水平外，西部大多省区的文盲半文盲率都较高。　　　　（二）人才数量和人才结构的矛盾　　人才资源是人力资源中素质较高的那部分。尽管近年来西部地区人才数量有了增长，但是仍然短缺。根据《中国统计年鉴2004》提供的资料，0.982‰抽样人口调查显示，6及6岁以上人口中，大专以上学历的人数：内蒙古1214人，广西2000人，重庆1045人，四川3004人，贵州1831人，云南712人，西藏20人，陕西2192人，甘肃1062人，青海242人，宁夏284人，新疆为1726人。大专以上文化程度人

5、口的比重，全国平均水平为5.5%，西部地区只占本地区人口的4.5%，而东部地区占本地区人口的6.8%。西部地区低于全国平均水平，与东部地区相比差距较大。　　虽然西部地区高级人才仅占全国的13.6%，但是其中的78%却集中在机关、教育卫生系统，只有22%分布在生产第一线。人才资源的不合理集中，造成西部地区行政管理人员队伍庞大，高出全国平均水平的2倍多，而生产部门的人才资源比例则非常低。例如，甘肃每150个乡镇企业拥有的专业技术人才的比例约为1%，青海每155万亩草原才有1名畜牧科技人员。　　　　（

6、三）人才流失与引进的矛盾　　随着西部大开发的开展，西部各省区的人才引进工作进行得如火如荼，取得了一定成绩，但另一方面，人才流失的现象也十分突出。西部地区人才流失呈现出范围广、数量多、层次高、关键技术岗位多以及年富力强等特点。　　以内蒙古为例，该区目前人才引进与流失比在1﹕10以上。据不完全统计，从1980～2000年，全区外流各类专业技术人才3万人，大部分是技术骨干和高级人才；2003年，高层次人才走了239人，其中拥有正高职称者32人，引进的高层次人才为101人，其中拥有正高职称者只有6人。另

7、外，2000～2002年，在区外就读的大学生共1.8万人，但是回内蒙古工作的只有10%。　　　　二、西部人力资源开发矛盾的成因分析　　　　西部人力资源现状的形成既有长期社会历史的因素，又有特定地理位置的因素。但是就其现实原因而言，归结起来就是以下两个方面：　　　　（一）缺少健全的教育体系　　1．教育经费不足。教育是人力资源开发的最基本的内容。长期以来西部地区的教育投资主体单一，这就造成了人力资源开发经费的不足。近年来国家加大了对西部地区教育的投入，但力度仍不够。2003年西部地区平均教育经费总额

8、为99.5亿元，而东部地区为266.9亿元，是西部地区的2.7倍；且西部地区教育经费的来源依靠政府财政性拨款的比重也较大，西部地区财政性教育经费占总教育经费来源的69.1%，而东部地区为61.9%。　　2．教育结构失衡。西部地区的发展需要大量具有职业技能的劳动者，这些劳动者不可能都依靠于引进，只能依赖于职业教育。但是，西部地区普遍存在着“普教热”、“职教凉”的现象。另外，在西部民族地区的综合性大学发育不足，缺乏现代性的专业和学科。高等院校学生大多集中在师范、农林、民族等专业方面。有的一些特色学科