赣州市“乡财县管”改革的实践研究的论文

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1、赣州市“乡财县管”改革的实践研究的论文“乡财县管”是农村综合改革的重要内容，是乡镇财政管理方式的深刻变革。本文在分析赣州“乡财县管”的成效以及存在问题的基础上，提出了推动赣州乡镇财政规范发展的具体措施　　　　赣州市位于江西省南部，辖19个县(市、区)，面积近4万平方公里，总人口近900万人，其中农村人口占80％以上，是全国著名的革命老区之一，也是江西省贫困县，贫困乡镇最多的设区市，2005年下半年以来，为缓解乡镇财政困难，完善乡镇财政管理体制，提高基层政权执政能力，赣州市按照“先点后面”，乡镇自愿原则，在保持乡镇资金所有权，资金使用权和财务审批权不

2、变，乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担的前提下，进行了以“机构上划，预算代理，账户统设，统一收付，采购统办”为主要内容的“乡财县管”财政管理方式改革试点工作，2008年8月底，全市所有乡镇都推行了“乡财县管”财政管理方式改革。通过三年来的改革与实践，“乡财县管”取得了良好的成效。　　　　一、改革的主要内容　　　　1　机构上划。除全南县外，其他18个县(市、区)的乡镇财政所都上收到县级财政局垂直管理。其职能由组织收入为主转变为服务，管理和监督为主，除了继续抓好乡镇契税，耕地占用税、烟叶税等预算内外收入的征收外，重点抓好乡村支出的监管，尤其是惠农

3、政策的贯彻落实，按时发放各项涉农补贴，管好财政支农资金。　　2　预算代理。乡镇政府预算编制，预算执行，预算调整及决算的职能由乡镇财政所代理，并接受县级财政局的指导。.乡镇预算按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，不列赤字，并将预算内外收支统一编入综合预算。　　3　账户统设。撤销乡镇各单位在金融机构的所有账户，由乡镇财政所统一开设并管理银行账户，主要设立“结算专户”、“基本支出专户”、“专项支出专户”、“村级专户”四类。　　4　统一收付。(1)收入统管。乡镇组织的预算内收入通过结算专户全部缴入县级国库，预算外收入通过结算专户缴入县级财政预算外专户，由

4、县财政根据收入类别和科目，分乡镇核算。(2)支出统拨。乡镇财政开支的机关事业单位人员工资，由县级财政统一发放；乡镇的公用经费由县级财政按批准的综合预算，逐月拨付至乡镇“基本支出专户”；专项支出由乡镇提出申请，经县财政审核批准后及时拨付至“专项支出专户”。(3)票据统管。县财政局统管乡镇所需财政性票据，乡镇财政所负责票据的日常管理，实行“核旧购新、票结款清”。(4)集中核算。在乡镇财务“零户统管”的基础上，财政所对乡镇政府机关和下属站所的财务实行集中核算，并按有关规章制度进行监督。　　5　采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出

5、申请和计划，经县级财政部门审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。　　　　二、取得的主要成效　　　　1完善了县乡财政管理体制。各县(市、区)坚持按照“缺口上移，财力向下倾斜”和“让利于乡镇”的原则，上划不属于乡镇一级负担的公共支出项目，统筹保证乡镇必要的支出。同时，遵循“谁发展，谁受益，发展快，多受益”的原则，调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。　　2　丰富了公共财政内容。“乡财县管”在县级财政设置专门机构和人员，统一预算编制，统一支出定额，统一财务核算，统一政府采购，极大地丰富了县级公共财政的内容，同时也是公共财政

6、在乡镇的延伸和深化，让公共财政的阳光普照农村大地。　　3　规范了乡镇财务管理。“乡财县管”清理取消乡镇原有账户，规范统一乡镇账户设置，明确各种账户使用功能和规定，乡镇各项收支得到较好监控，财政资金得以安全高效运行。同时，严格审核原始支出凭证，对不合理、超标准等违规支出一律不入账，杜绝了乱收费，乱开支现象。　　4　保证了乡镇基本支出。实行“乡财县管”后，乡镇经济发展环境更加宽松，县级财政根据财力状况增加了对乡镇财政的补助力度，加上省财政给每个乡镇增加10万元转移支付等，乡镇财政状况总体上有了一定的好转，乡镇干部的工资和乡镇政府正常运转经费都有了保障，

7、机关运转困难，职工旅差费难以报账等问题得到缓解，乡镇干部情绪比较稳定，政府的服务意识增强，为民办实事，办好事的热情提高，乡镇机关建设也得到了改善，基层政权运行更加稳定。　　5　控制了乡村不良债务。过去，全市大部分乡镇债务负担比较沉重，规模居高不下。改革后，乡镇理财观念，理财方式得到转变，财务管理得以加强，有效地控制了由于搞“形象工程”，“政绩工程”等而带来的新增债务，为缓解乡镇财政困难创造了条件。同时，乡镇还树立了“还债也是政绩”的思想，通过多种途径逐步化解陈债，县级财政对债务消化好的乡镇予以奖励，降低了乡镇财政风险。　　6　促进了乡镇政府职能转变

8、。改革后，国税、地税部门征收的工商税收，不作为乡镇的收入任务，不单独考核，支出由县级财政，财政所把关审核，促进了乡镇政府的